Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2022 от 01.02.2022

Дело № 12-33/2022

Судья: Петренко А.М.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 марта 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Емельяновой Марии Владимировны на постановление судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Иванова С.К.,

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Иванова С.К. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, Емельянова М.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что Иванов С.К. в установленный п. 2.2 Постановления № 7 срок, не разместил сведения о лабораторном исследовании на Covid-19 методом ПЦР или о перенесенном заболевании, либо о вакцинации в обязательном порядке на Едином портале государственных услуг путем заполнения соответствующей формы; описательная часть протокола об административном правонарушении изложена в редакции Постановления № 7 от 21 апреля 2021 года; изменения, внесенные постановлением главного санитарного врача РФ от 2 июля 2021 года, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения; в списке поступивших в Роспотребнадзор заявлений из ЕГПУ о прибывших из зарубежных стран, по состоянию на 18 января 2022 года, имеется только заявление Иванова С.К. от 28 августа 2020 года; сертификат о вакцинации получен Ивановым С.К. лишь 27 июля 2021 года, сведения о вакцинации от новой коронавирусной инфекции не размещены им в ЕПГУ, форма «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) не заполнена, оснований для прекращения производства по делу не имелёось.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Емельяновой М.В., поддержавшей жалобу, возражения Иванова С.Е., нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Подпунктом 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 13 от 21 апреля 2021 года) гражданам предписано в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 2 июля 2021 года № 17 в Постановление Главного Государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года № 7 внесены изменения.

В силу подпункта 2.2 пункта 2 Постановления (в редакции от 2 июля 2021 г. № 17) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом данного подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг (ЕПГУ) путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Как усматривается из материалов дела, Иванов С.К., прибыв ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации из <данные изъяты> авиарейсом №, посадочное место №, в течение трех календарных дней (до 07 июля 2021 года) со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Иванова С.К. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Иванова С.К. состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда указал, что Иванов С.К. прошел вакцинацию 6 июля 2021 года в БУ «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии, имеет QR-код, сертификат о вакцинации, данные сведения размещены на указанном портале. При наличии у Иванова С.К. вакцинации против COVID-19, проведение лабораторного исследования методом ПЦР не требовалось, соответственно не требовалось и размещение указанной информации о результате лабораторного исследования в ЕГПУ.

При этом судья исходил из тех обстоятельств, что Постановлением Главного государственного санитарного врача от 2 июля 2021 года № 17 в Постановление Главного Государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года № 7 внесены изменения, согласно которым при наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Вместе с тем данные выводы являются преждевременными и не основаны на материалах дела.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из судебного постановления, основанием для прекращения производства по делу послужил установленный в судебном заседании факт прохождения Ивановым С.К. вакцинации 6 июля 2021 года, в связи с чем судья сделал вывод об отсутствии у Иванова С.К. обязанности прохождения лабораторного исследования методом ПЦР, соответственно, не требовалось размещения данной информации в ЕГПУ.

Между тем материалами дела установлено, что Иванов С.К. прибыл на территорию РФ 4 июля 2021 года, в срок до 7 июля 2021 года должен был пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить указанную информацию в ЕГПУ.

На момент совершения административного правонарушения постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» действовало в редакции постановления № 13 от 16 апреля 2021 года, и не предусматривало возможности не проходить лабораторное исследование методом ПЦР при наличии вакцинации от COVID-2019 или сведений о перенесенном заболевании COVID-2019. Указанные выше изменения были внесены в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановлением главного государственного санитарного врача № 17 от 2 июля 2021 года, и вступили в законную силу с 7 июля 2021 года.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Указывая в решении об отсутствии в действиях Иванова С.К. состава вмененного административного правонарушения, суд сослался на отсутствие у него обязанности проходить лабораторное исследование и размещать информацию о его результатах в силу прохождения Ивановым С.К. вакцинации.

При этом из оспариваемого постановления не усматривается, что суд применил положения ст. 1.7 КоАП РФ, не указано какие обстоятельства послужили основанием для применения данного закона к правоотношениям, возникшим до его вступления в законную силу.

Так, абзацем первым Подпункта 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции постановления от 2 июля 2021 г. № 17) установлено требование о прохождении гражданами Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации, которые не прошли вакцинацию против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или не перенесли в последние 6 месяцев заболевание COVID-19, лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и соблюдении режима изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 не требуется (абзац второй).

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19, перенесенном заболевании или вакцинации размещаются на Едином портале государственных услуг на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (абзацы третий и четвертый).

Таким образом, лицо, прибывшее на территорию РФ, освобождается от обязанности прохождения лабораторного исследования методом ПЦР при наличии на момент прилета сведения о вакцинации за последние 12 месяцев либо сведений о перенесенном заболевании COVID-2019 за последние 6 месяцев, при условии обязательного размещения указанных сведений в ЕГПУ путем заполнения формы «Представление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для пребывающих на территорию Российской Федерации», на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Сведения о размещении указанной информации в установленные сроки, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств того, что на момент прибытия Иванова С.К. на территорию Российской Федерации в единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения имелись сведения о его вакцинации от COVID-2019 или перенесенном заболевании COVID-2019 в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Ивановым С.К. в судебное заседание был представлен скриншот о прохождении лабораторного исследования на COVID-2019, дата анализа указана 5 июля 2021 года (л.д. 21). Ивановым С.К. также указывалось, что он прошел лабораторное исследование методом ПЦР в лаборатории Аэропорта Внуково, результаты были направлены на портал «Госуслуги».

Между тем указанный документ, представленный Ивановым С.К., не может достоверно подтвердить факт прохождения Ивановым С.К. лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, поскольку не содержит сведений о лице, а также каких-либо данных, позволяющих идентифицировать указанный скриншот с личностью Иванова С.К. Указание на данном документе «С.К.» безусловно не свидетельствует о том, что указанным лицом является именно Иванов С.К.

Каких-либо иных документов, подтверждающих факт прохождения Ивановым С.К. лабораторного исследования, в материалах дела не имеется. По состоянию на 7 июля 2021 года, сертификата о вакцинации у Иванова С.К. не имелось, поскольку 6 июля 2021 года ему была сделана первая доза вакцины, вторая доза вакцины сделана 27 июля 2021 года.

Указанные обстоятельства судом оставлены без внимания.

Кроме того, в случае подтверждения Ивановым С.К. факта своевременного прохождения лабораторного исследования методом ПЦР, факт не размещения им результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в течение трех календарных дней (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июля 2021 года № 21 в течение четырех дней) со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1), как и сведений о вакцинации, находит свое подтверждение. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства не были учтены судьей. Такое разрешение ела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Московский районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует, в том числе, проверить факт надлежащего извещения Иванова С.К. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностным лицом путем истребования надлежащим образом заверенной формы № 22 (л.д. 41), сведений, представленных АО «Почта России», в которых указаны данные паспорта, содержится подпись Иванов, дата – 27 сентября 2021 года (л.д. 42).

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░