Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-307/2023 от 21.08.2023

    УИД 50MS0169-01—2023-001231-62

    № 12-307/2023

    РЕШЕНИЕ

    11 октября 2023 года                     г.Орехово-Зуево

     Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Капраренко А.В.,

при секретаре Минайкиной А.А.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Каминского ФИО9 и его представителя Куприянова ФИО10

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи в отношении:

Каминского ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего в должности директора филиала ГУП МО «Восточная система водоснабжения», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>А,

                                                  УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 169 Орехово-Зуевского судебного района Московской области от 09.08.2023 г. должностное лицо Каминский ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем Каминского ФИО13 Куприяновым ФИО14 подана жалоба, в которой просит постановлением мирового судьи судебного участка № 169 Орехово-Зуевского судебного района Московской области по делу в отношении Каминского ФИО15 отменить, дело производством прекратить за отсутствием в действиях Каминского ФИО16 состава правонарушения.

Мотивирует жалобу тем, что 07.04.2023 сотрудниками УФСБ по городу Москве и Московской области Полиным ФИО18 и Илюшиным ФИО19 на основании предписания Заместителя начальника УФСБ России по г. Москве и Московской области Карцева ФИО20 от 31.03.2023 проведена проверка состояния антитеррористической защищенности насосной станции № 2 филиала ГУП МО «КС МО» «ВСВ», расположенного по адресу: <адрес> По результатам проверки подготовлен акт о выявленных недостатках, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КОАП РФ для привлечения Каминского ФИО17 к административной ответственности за допущенные нарушения, выявленные в результате проверки. Действия сотрудников УФСБ совершены с нарушением законодательных и нормативных актов. Предписание о проведении проверки принято в нарушение Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, которым установлено, что не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки в 2022-2023 гг., за исключением проверок организаций работниками Роспотребнадзора деятельности предприятия по водоподготовке и водоснабжению. Тема проверки, утвержденная заместителем начальника УФСБ по г. Москве и Московской Карцевым ФИО21 в перечень исключений не входит, следовательно, нарушено Постановление Правительства РФ. П. «д» ст. 12 ФЗ «О Федеральной службе безопасности» является обязанностью работников УФСБ – выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма. Данный пункт не является основанием для проведения проверки Предписания водоснабжения. Также в Предписании указаны полномочия сотрудников УФСБ Полина ФИО22 и Илюшина ФИО23 по ознакомлению со всеми документами и другими материалами, имеющими отношение к проверяемым вопросам. Право на составление протокола не представлено сотрудникам. Полномочий на составление административного протокола по ст. 20.35 КоАП РФ у сотрудников УФСБ не имелось. В протоколе имеется ссылка на нормативный документ с № 1367, но все Постановления Правительства РФ с таким номером отношения к проведенной проверки не имеют, сотрудником УФСБ изменения в протокол не внесены. В связи с вышеперечисленными нарушениями, производство по делу об административном правонарушении в отношении Каминского ФИО24 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Каминский ФИО25 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Каминского ФИО28 – Куприянов ФИО26 также поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 169 Орехово-Зуевского судебного района Московской области от 09.08.2023 г. должностное лицо Каминский ФИО29 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно протокола об административном правонарушении от 07.04.2023, в

результате проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ на основании предписания, подписанного заместителем начальника УФСБ России по г. Москве и Московской области Карцевым ФИО30 рег. №, сотрудниками УФСБ России по городу Москве и Московской области Полиным ФИО31 и Илюшиным ФИО32 состояния антитеррористической защищенности насосной станции № 2 Восточного подъема Восточной системы водоснабжения - филиала ГУП МО «Коммунальные системы МО», юридический адрес организации: <адрес>, фактический адрес: <адрес> выявлены следующие нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 года № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»: Отсутствует актуализация паспорта, а именно:

- уменьшено количество контролеров контрольно-пропускного с шести до трёх человек (нарушение п. 70 Постановления № 1367);

- у контролёров контрольно-пропускного пункта отсутствуют баллоны с газом «Черемуха» (нарушение п. 70 Постановления № 1367).

Не внесены изменения в лист изменений паспорта безопасности, а именно:

- ЧОО «АРМО ПРО» заменен на ЧОП «Голдекс» в декабре 2019 года (п. 72 Постановления № 1367);

- осуществлена замена КТС (п. 72 Постановления № 1367).

За безопасность на объекте насосная станция № 2 Восточного подъема Восточной системы водоснабжения - филиала ГУП МО «Коммунальные системы МО» отвечает Каминский ФИО33 назначенный дополнительным соглашением к трудовому договору № 113 от 01.04.2012 года.

Каминский ФИО34 вышеуказанными действиями (бездействиями) совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении п. 70, 72 Требований, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467.

В соответствии с пунктом 4 названных Требований, ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 26 названных Требований определено, что обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;

б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения;

е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу подпункта 70 указанных Требований, в случае смены собственника объекта водоснабжения и водоотведения, организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, изменения основного вида деятельности объекта водоснабжения и водоотведения, общей площади или протяженности периметра объекта водоснабжения и водоотведения, количества критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения (в масштабах, которые позволяют отнести данный объект водоснабжения и водоотведения к другой категории исходя из установленных в соответствии с пунктом 10 настоящих требований критериев категорирования), а также при снижении эффективности реализуемых на объекте водоснабжения и водоотведения мер антитеррористической защищенности (при уменьшении количества сотрудников подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и применяемых инженерно-технических средств охраны, а также при снижении класса защиты и тактико-технических характеристик указанных средств) осуществляется замена паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения в течение 3 месяцев со дня возникновения указанных оснований.

Согласно пункту 72 указанных Требований, изменения в паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, вносимые по причинам, не влекущим его актуализацию, вносятся по решению руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, с указанием причин и даты внесения, а также с обязательным направлением в территориальные органы безопасности и территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения копий (электронных копий) текста указанных изменений, а также распорядительного акта, которым они утверждены.

Вменяемое Каминскому ФИО35 деяние (неисполнение установленной правовым актом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения во вверенном ему объекту) совершено в форме бездействия.

Протокол об административном правонарушении в отношении Каминского ФИО36 составлен уполномоченными сотрудниками УФСБ в соответствии с п. 56 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Обстоятельства, подтверждающие вину Каминского ФИО37 исследованы судом первой инстанции, и дана надлежащая оценка.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья обоснованно признал заместителя директора филиала ГУП МО «Восточная система водоснабжения» Каминского ФИО38 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все представленные доказательства были верно оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности, относимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

Приведенные в жалобы доводы о том, что сотрудники УФСБ не имели полномочий на составление административного протокола в период с 2022 по 2023 годы, а также неправильное указание на номер Постановления Правительства РФ, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки и обоснованно опровергнуты по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Административное наказание заместителю директора филиала ГУП МО «Восточная система водоснабжения» Каминскому ФИО39 назначено в соответствии положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 20.35 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемых постановления и решения не установлено.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 169 Орехово-Зуевского судебного района Московской области от 09 августа 2023 г. о привлечении Каминского ФИО40 к административного ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                             Капраренко А.В.