Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-467/2019 от 27.08.2019

Дело № 12-467/2019

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 года судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Суворова 99, каб. 301 жалобу защитника ФИО1 – ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 в Кировском судебном районе в г. Омске от 01.08.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 в Кировском судебном районе в г. Омске от 01.08.2019 года, ФИО1 признана виновной в том, что в срок до 01.05.2019 года не выполнила законное предписание государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области – ФИО4 № от 15.02.2019 года, выразившееся в использовании земельных участков:

- площадью 621,9 кв.м., расположенного юго-западнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (<адрес>), находящейся в границах земельного участка, не сформированного и не учтенного в ЕГРН, государственная собственность на который не разграничена;

- площадью 59,6 кв.м., расположенного северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в границах земельного участка, не сформированного и не учтенного в ЕГРН, государственная собственность на который не разграничена,

без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выражая несогласие с вышеназванным постановлением, защитник ФИО1 – ФИО7 в жалобе указал, что в рамках исполнения предписания № от 15.02.2019 года ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении земельного участка в размерах по фактическому пользованию. Срок подготовки документа был установлен не позднее 26.04.2019 года, однако на момент исполнения срока предписания, ответ дан не был, в связи с чем ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Омской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Определением от 21.05.2019 года в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания было отказано. Ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска об отказе в согласовании предварительных границ земельного участка был дан 22.06.2019 года. В настоящее время ФИО1 подано исковое заявления о признании права собственности на земельный участок, в котором ею заявлены требования о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> недействительными, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка, об определении границ земельного участка в границах фактического его использования, о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах этого земельного участка. Полагает, что ФИО1 было предпринято все возможное для исполнения предписания. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 46 в Кировском судебном районе в г. Омске от 01.08.2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1, защитник ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, по обстоятельствам, в ней изложенным. Дополнительно указали, что земельный участок был приобретен с возведенным ограждением. В настоящее время правоустанавливающие документы на фактически используемый земельный участок отсутствуют. Указали, что решением Кировского суда г. Омска по делу 2-3787/2019 от 09.09.2019 г. результаты межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> признаны недействительными, из государственного кадастра исключены сведения о границах земельного участка. В настоящее время обжалуется вновь выданное предписание об устранении земельного законодательства в части использования спорных земельных участков.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № от 16.05.2019 года, в отношении ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания от 15.02.2019 года №.

Определением от 21.03.2019 года в предписание от 15.02.2019 года № внесены изменения путем исключения из объема нарушения использование земельного участка площадью 54,1 кв.м., расположенный западнее земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:306, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 98).

Вышеназванное определение было получено ФИО1 17.04.2019 год (л.д. 12).

Как следует из акта проверки № от 07.06.2019 года, в ходе проверки установлено, что ФИО1 не исполнено законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор от 15.02.2019 №, обязывающее ее в срок до 01.05.2019 года устранить допущенное нарушение.

По факту выявленного нарушения – не исполнения предписания в срок, 21.06.2019 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно п. 2, подп. «з» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе: требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлена мировым судьей на основе исследования совокупности доказательств и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2019 года по делу № (л.д. 34-36); копией предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства № от 15.02.2019 года (л.д. 8-10); копией определения о внесении изменений в предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства № от 21.03.2019 года (л.д. 98); копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от 16.05.2019 года (л.д. 18-21); копией акта проверки органом государственного надзора, органом муниципального контроля № от 07.06.2019 года с приложением (л.д. 24-29).

Достоверность и допустимость доказательств, сомнений не вызывает.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья выясняет законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении. При этом судья не вправе определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не должен разрешать правовые споры, разрешение которых производится в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, предписание не признано незаконным и не отменено, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки жалобы, материалы дела не подтверждают того, что ФИО1 были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для исполнения требований предписания № от 15.02.2019 года.

Так, 20.05.2019 года, уже после истечения срока исполнения предписания № от 15.02.2019 года, ФИО5 обратилась в Управление Росреестра по Омской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания на два месяца (л.д. 5).

Согласно ответу первого заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО6 № Исх-ОГ-ДАГ09/6846 от 22.06.2019 года, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 №/СОО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 47).

При этом, только 24.07.2019 года ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Омска с исковым заявлением о признании результатов межевания недействительными, установлении границ земельного участка (л.д. 48-49).

Таким образом, материалы дела не свидетельствуют о том, что ФИО1 заблаговременно и в полном объеме была организована работа для получения разрешительных документов.

Из материалов дела следует и не отрицалось при рассмотрении жалобы, что указанные в предписании земельные участки используются в отсутствие правоустанавливающих документов. Наличие решения Кировского районного суда г. Омска от 09.09.2019 г. № не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку на момент наступления события административного правонарушения, всех мер по выполнению предписания ФИО1 выполнено не было.

Факт обжалования вновь выданного предписания об устранении земельного законодательства в части использования спорных земельных участков правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и является минимальным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления в ходе производства по данному делу, допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 46 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░░░░░ ░░ 01.08.2019 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 25 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 – ░░░7 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░