Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-198/2023 ~ М-95/2023 от 17.02.2023

Дело № 2-198/2023

УИД: 03RS0004-01-2023-000125-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Югорск                             03 апреля 2023 года

Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Василенко О.В., с участием:

ст. помощника Югорского межрайонного прокурора Князева Д.В.,

при секретаре Медниковой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-198/2023 по иску Югорского межрайонного прокурора в защиту интересов Вахитова Газинура Ахатовича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО - Югре о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в интересах Вахитова Г.А. в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО – Югре (далее – Пенсионный фонд, ответчик) о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование требований указал, что Вахитов Г.А. является пенсионером по старости, в период с 19.05.2022г. по 02.06.2022г. находился на отдыхе в г. Анталья (Турция). 19.12.2022г. Вахитов Г.А. обратился в Пенсионный фонд с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением ответчика от 21.12.2022г. отказано в компенсации стоимости проезда по маршруту Москва – Анталья – Москва по причине неверного указания номера рейса по маршруту Анталья – Москва, отсутствия итоговой стоимости и приобретения билетов по указанному маршруту в составе туристической путевки без предоставления кассового чека. Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от 22.06.2022г. стоимость авиаперелета по маршруту Москва – Анталья – Москва составляет 20 845, 80 рублей на 1 пассажира. Согласно справке авиакомпании АО «<данные изъяты>» от 16.12.2022г. отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет 50%. Таким образом, общая стоимость проезда по маршруту Москва – Анталья – Москва составляет 10 442, 90 рублей (20845,80 х 50%). Доводы ответчика о том, что неверно указан номер рейса по маршруту Анталья – Москва, отсутствует итоговая стоимость и билет по указанному маршруту приобретен в составе туристической путевки без предоставления кассового чека являются необоснованными, поскольку номер рейса по маршруту Анталья – Москва, указанный в маршрутной квитанции электронного билета, и номер рейса, указанный в справке авиакомпании АО «РЭД ВИНГС» от 16.12.2022г. совпадают. Стоимость билетов указана в справке ООО «<данные изъяты>» от 22.06.2022г. Каких-либо конкретных требований, в том числе предоставление кассовых чеков, п. 9 и п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно не содержат. Полагал, что выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места и вида отдыха пенсионера в пределах денежных сумм, затраченных на проезд на основании предоставленных проездных документов. У Вахитова Г.А., как у проживающего в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и предоставившего проездные документы, подтверждающие следование к месту отдыха и обратно, возникло право на получение компенсации указанных расходов в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1. Просил признать решение Пенсионного фонда об отказе компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскать с Пенсионного фонда в пользу Вахитова Г.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 442, 90 рублей.

Ст. помощник прокурора Князев Д.В. поддержал исковые требования по тем же основаниям, указывая, что истец является получателем страховой пенсии по старости, поэтому имеет право на требуемую компенсацию. Доказательства несения расходов в требуемой сумме представлены в материалы дела.

Истец Вахитов Г.А. и представитель ответчика К.И.Р. в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены, о причине неявки не сообщили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В письменных возражениях Пенсионный фонд просил в удовлетворении исковых требований полностью отказать. Решением Пенсионного фонда истцу отказано в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине неверного указания номера рейса по маршруту Анталья – Москва, билет Москва - Анталья – Москва был приобретен в составе туристической путевки, кассовый чек, подтверждающий оплату туристических услуг, истцом не представлен. Согласно п. 10.1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха по территории РФ и обратно, при следовании к месту отдыха за пределы территории РФ компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществляющей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве РФ, к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Выслушав объяснение ст. помощника прокурора Князева Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре преобразовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Вахитов Г.А. является неработающим пенсионером по старости, постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в г. Югорске ХМАО – Югры, включенном в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, что не оспаривается ответчиком и подтверждается пенсионным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №, копией паспорта Вахитова Г.А.

В период с 19.05.2022г. по 02.06.2022г. Вахитов Г.А. находился на отдыхе в г. Кемер Турции, что подтверждается имеющимися в материалах дела проездными документами, маршрутными квитанциями.

Решением Пенсионного фонда от 21.12.2022г. № Вахитову Г.А. отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Причиной отказа послужило отсутствие проездных документов или при необходимости документов о стоимости проезда в пределах, установленных пунктом 10 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176): билет Москва – Анталья – Москва приобретен в составе туристической путевки, необходим кассовый чек, подтверждающий оплату туристических услуг. В представленной справке (ортодромия по РФ) от авиаперевозчика неверно указан номер рейса Анталия – Москва, отсутствует итоговая стоимость.

29.12.2022г. Вахитов Г.А. обратился к Югорскому межрайонному прокурору с заявлением, в котором просил провести проверку и обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд находит решение Пенсионного фонда незаконным и нарушающим права истца.

Статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее по тексту – Закон) установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Предусмотренные Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

В силу пунктов 2, 3 вышеупомянутых Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 данных Правил.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а организовывался пенсионерами самостоятельно.

Соответственно, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Судом отмечается, что компенсация пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно не является разновидностью их государственной поддержки, а представляет собой дополнительную гарантию реализации ими права на отдых.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неработающий истец Вахитов Г.А., являясь получателем трудовой пенсии по старости, проживая в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, имеет право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих отсутствие у Вахитова Г.А. права на использование в 2022г. льготы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, ответчиком суду не представлено. Право истца на наличие таковой льготы в текущем году ответчиком не оспаривалось.

12.05.2022г. между ИП Г.Е.И. (Турагент), ООО «<данные изъяты>» (Туроператор), В.С.М. (Заказчик, Турист) (супруга истца) заключен договор № о реализации туристского продукта, в соответствии с которым Турагент обязуется оказать услуги по бронированию и оплате комплекса услуг, входящих в туристский продукт Туроператору, совершить иные предусмотренные договором действия, а Заказчик оплатить туристский продукт. Сведения о Заказчике в объеме, необходимом для исполнения договора, указаны в заявке на бронирование.

Проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся пенсионером воздушным транспортом.

Согласно маршрутам-квитанциям к электронным билетам Вахитову Г.А. оформлен билет на рейс № направлением Москва – Анталья 19.05.2022г. и на рейс № направлением Анталья – Москва 02.06.2022г.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществляющей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному соотношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно статьям 4 и 67 Конституции РФ суверенитет РФ распространяется на всю её территорию, федеральные законы имеют верховенство на всей её территории, которая включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 9 названного Закона под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Анализ статьи 1 и части 2 статьи 9 вышеуказанного закона позволяет сделать вывод о том, что пункт пропуска через границу и пересечение границы не тождественные понятия, в пункте пропуска через границу осуществляются различные виды контроля и пропуск через государственную границу, после чего граждане, получившие разрешение на пересечение государственной границы, следуют к месту пересечения государственной границы по территории Российской Федерации до места фактического пересечения государственной границы. Государственная территория России в данном случае заканчивается не в пункте пропуска аэропорта, а при пересечении воздушным судном вертикальной поверхности воздушного пространства, проходящей над линией государственной границы Российской Федерации.

Согласно пункту 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации. Пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов вне воздушных коридоров, за исключением случаев, указанных в пункте 96 настоящих Федеральных правил, допускается только по разрешению Правительства Российской Федерации.

При выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Следовательно, оплата авиационного перелета к месту проведения отпуска и обратно должна производиться в пределах территории Российской Федерации и должны компенсироваться расходы по проезду к месту проведения отпуска и обратно не до пункта пропуска в аэропорту, а до пересечения воздушным судном государственной границы, то есть до ближайшего к месту пересечения границы аэропорта на территории Российской Федерации, в связи с чем применяются значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов.

Порядок расчета транспортными организациями стоимости перелета по территории Российской Федерации при организации гражданами отдыха за пределами Российской Федерации действующим законодательством не определен. Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 64 Воздушного кодекса РФ плата за воздушные перевозки пассажиров устанавливается перевозчиками. В соответствии с Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2008г. № 155, в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира.

На основании указанных нормативных правовых актов авиакомпании устанавливают уровень тарифов и платы на воздушные перевозки с учетом наличия конкуренции на соответствующем направлении воздушных перевозок, обеспечения эффективности деятельности авиакомпаний, условий применения тарифа и других факторов.

Исходя из вышеуказанных норм, данные о крайней точке пересечения воздушным судном границы Российской Федерации должны исходить только от авиаперевозчика.

Следовательно, при определении реальной стоимости проезда к месту отдыха и обратно необходимо учитывать информацию, предоставленную авиаперевозчиком.

Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от 22.06.2022г. стоимость авиабилетов ECONOM класса на рейсе Москва – Анталья – Москва, вылет 19.05.2022г., рейс №, прилет 02.06.2022г. рейс №, в составе турпакета составляет 20 845, 8 рублей для туриста VAKHITOV GAZINUR.

В справке от 16.12.2022г. авиакомпания АО «<данные изъяты>» подтверждает перелет пассажира VAKHITOV GAZINUR по маршруту Москва – Анталья, рейс № от 19.05.2022г., и по маршруту Анталья – Москва, рейс № от 02.06.2022г.

По маршруту полета Москва – Анталья при выполнении рейса № от 19.05.2022г. общая ортодромия составила 3926км, ортодромия по РФ 1978км, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии 50%.

По маршруту Анталья – Москва при выполнении рейса № от 02.06.2022г. общая ортодромия составила 3926км, ортодромия по РФ 1978км, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии 50%.

Следовательно, размер затраченных истцом средств для авиаперелета по территории Российской Федерации в рассматриваемом случае составляет 10 442, 90 рублей (20 845,8 руб. х 50%).

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в пользу истца подлежит взысканию компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 442, 90 рублей.

Доводы ответчика о неверном указании номера рейса по маршруту Анталья – Москва, отсутствии итоговой стоимости и приобретение билета по указанному маршруту в составе туристической путевки без предоставления кассового чека, являются необоснованными, поскольку номер рейса по маршруту Анталья – Москва, указанный в маршрутной квитанции электронного билета аналогичен номеру рейса, указанному в справке авиакомпании АО «<данные изъяты>» от 16.12.2022г. Стоимость билетов указана в справке ООО «<данные изъяты>» от 22.06.2022г. и подтверждается кассовым чеком ИП Г.Е.И. от 13.05.2022г., чеками по операции ПАО «<данные изъяты>» от 11.05.2022г., 13.05.2022, 17.05.2022г., историей операций по дебетовой карте за период с 11.05.2022г. по 20.05.2022г.

При этом каких-либо конкретных требований, в том числе о предоставлении кассовых чеков, пункты 9 и 10 Правил не содержат.

Поскольку истцом представлены достаточные доказательства, достоверно подтверждающие факт несения им расходов на проезд к месту отдыха и обратно, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем требования истца являются законными и обоснованными.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что с Пенсионного фонда в пользу истца Вахитова Г.А. подлежит взысканию компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 442, 90 рублей.

Согласно ст. 333.37 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по указанному делу.

Пенсионный фонд в соответствии с положениями п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ также освобожден от уплаты государственной пошлины, положения ст. 103 ГПК РФ не применимы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░-░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ (░░░ 8601002078) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░ 6704 474060, ░░░░░ 18.07.2005░.) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 442 (░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░) ░░░░░ 90 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ – ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ – ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 07 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                  ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                                  ░.░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░-░░░░

░ ░░░░ № 2-198/2023

░░░: 86RS0021-01-2023-000125-65

░░░░░░░░░ ░░░░ __________________