Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1026/2022 от 03.10.2022

Дело №5-1026/2022 КОПИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Нижний Новгород 21 декабря 2022 года

Судья Сормовского районного суда г. Нижний Новгород Нутрик А.А.

с участием защитника адвоката Шпильберга С.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Чжоу Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты> проживающего: <адрес>,  работающего директором <данные изъяты> холостого, привлекавшегося за аналогичные правонарушения к административной ответственности, близких родственников на территории России не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что 04 мая 2022 в 16 ч. 30 мин. при проверке соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами по адресу: г. Нижний Новгород, б-р Юбилейный, д. 32, сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области был выявлен факт несоблюдения гражданином <данные изъяты> Чжоу Г. ограничений установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности, а именно: временно пребывающий в России гражданин <данные изъяты> Чжоу Г, осуществляет трудовую деятельность в качестве <данные изъяты>. В соответствии с пп. «Г» (строительство  в размере 80 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами), п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7.10.2021 № 1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории российской федерации отдельные виды экономической деятельности».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, дополнительными видами экономической деятельности <данные изъяты>» является строительство зданий и жилых сооружений (код №). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст). Данный вид деятельности относится в разделу F (строительство) указанного классификатора. Так, по имеющейся информации установлено, что по состоянию на 01.01.2022 доля иностранных работников в <данные изъяты> превысила 80 процентов от общей численности работников.

В судебное заседание Чжоу Г. не явился.

Защитник Шпильберг С.Г. в судебном заседании пояснил, что факт осуществления <данные изъяты> деятельности в сфере строительства не доказан материалами дела. Кроме того, Чжоу Г. не может отвечать по данному делу как физическое лицо, так как является директором общества и заключал договоры как директор, а не как физическое лицо. При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о том, сколько работников общества являются высококвалифицированными специалистами.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В соответствии с пп. «г» п.1 Постановления Правительства РФ от 7.10.2021, № 1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории российской федерации отдельные виды экономической деятельности», допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность в сфере строительства установлена в размере 80 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами,

Судом на основании исследования доказательств установлено, что временно пребывающий в России гражданин <данные изъяты> Чжоу Г, осуществляет трудовую деятельность в качестве директора в <данные изъяты> В соответствии с пп. «Г» (строительство  в размере 80 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами), п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7.10.2021 № 1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории российской федерации отдельные виды экономической деятельности».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, дополнительными видами экономической деятельности <данные изъяты> является строительство зданий и жилых сооружений (№). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст). Данный вид деятельности относится в разделу F (строительство) указанного классификатора.

Чжоу Г. вменяется превышение доли иностранных работников <данные изъяты> по состоянию на 1.01.2022.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- материалы из АС ЦБДИГ;

- объяснения Чжоу Г., ФИО3,

- рапорт сотрудника полиции,

- ходатайства <данные изъяты> о продлении виз работникам, подписанные Чжоу Г. как директором общества,

- копия паспорта Чжоу Г., уведомление о прибытии, разрешение на работу Чжоу Г.;

- доверенность <данные изъяты> на имя ФИО3, подписанная Чжоу Г. как <данные изъяты> общества,

- трудовые договоры <данные изъяты> подписанные Чжоу Г. как директором общества,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <данные изъяты>

- характеристика с места работы <данные изъяты>

- табель учета рабочего времени,

- заявление о подтверждении основного вида деятельности,

- свидетельства о рождении детей, справки из образовательных учреждений в отношении детей Чжоу Г,

- ответ МИФНС России №6 по Нижегородской области от 6.12.2022.

Указанные доказательства отвечают требования допустимости, каких-либо процессуальных нарушений при их получении должностным лицом допущено не было.

В обоснование обстоятельств, указанных в протоколе, должностным лицом приложен табель учета рабочего времени <данные изъяты> за апрель 2022, согласно которому, в обществе трудоустроен 51 работник. Трудовые договоры с работниками, указанными в табеле за апрель 2022, должностным лицом не представлены. При этом, Чжоу Г. вменяется превышение доли иностранных работников не на апрель 2022, а на 1.01.2022.

Согласно ответу МИФНС России №6 по Нижегородской области от 6.12.2022, в январе 2022 в <данные изъяты>» трудоустроено 76 работников. Сведений о доли иностранных работников и иностранных работников высококвалифицированных специалистов среди них не имеется, должностным лицом не устанавливалось.

Из представленных в материалах дела копий трудовых договоров, объяснений ФИО3, Чжоу Г. следует, что трудовые договоры с иностранным работниками от имени <данные изъяты> заключались Чжоу Г. как директором общества, то есть как должностным лицом, а не как физическим лицом.

Как следует из протокола об административном правонарушении, протокол составлен в отношении Чжоу Г. как физического лица.

Ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности установлена частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ. Санкцией части 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При этом санкцией части 2 статьи 18.17 КоАП РФ установлена ответственность для иностранных граждан в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Принимая во внимание, что санкцией ч.2 ст.18.17 КоАП РФ предусмотрено дополнительное наказание в виде административного выдворения, суд приходит к выводу, что привлечение к административной ответственности Чжоу Г. как физического лица ухудшает его положение.

Так как протокол от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в отношении Чжоу Г. как физического лица, привлечение его к административной ответственности как должностного лица в ходе рассмотрения дела не представляется возможным, так как суд, исходя из принципа беспристрастности осуществления правосудия, не может подменять уполномоченный орган при возбуждении дела об административном правонарушении и установлении лица, виновного в совершении правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая отсутствие в деле доказательств, с достоверностью подтверждающих превышение доли иностранных работников в <данные изъяты> по состоянию на 1.01.2022, а также тот факт, что трудовые договоры заключались Чжоу Г. как должностным лицом, а протокол составлен на Чжоу Г. как на физическое лицо, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Чжоу Г. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.18.17 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░
░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ №5-1026/2022 (░░░ 52RS0006-01-2022-000714-24) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░                                                                               ░.░. ░░░░░░