Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-412/2019 от 03.04.2019

Судья Логинова Е.В. Дело № 7-21-412

Р Е Ш Е Н И Е

6 мая 2019 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» Карасевой А.С. на решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Бабана А.Ю. от 27 сентября 2018 года № 169-1757/18 юридическое лицо - КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 31 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник КГУП «Примтеплоэнерго» Карасева А.С. просит постановление должностного лица от 27 сентября 2018 года и решение судьи районного суда от 31 января 2019 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава вмененного юридическом лицу административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника КГУП «Примтеплоэнерго» Ляшун Е.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Бабана А.Ю., прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 205-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2016 года) пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Из положений статьи 2.3 указанного Закона следует, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Приказом Росстата от 7 июля 2011 года № 308 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод».

Сведения по форме статистического наблюдения № 4-ЛС подлежат предоставлению юридическими лицами - пользователями недр всех форм собственности, имеющими лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29 ноября 2012 года № 368-па, департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент осуществляет ведение фондов геологической информации Приморского края (пункт 2.1.5 Положения).

Правила представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утверждены приказом Минприроды России от 17 августа 2016 года № 434.

В соответствии с пунктом 6 утвержденного порядка государственная отчетность представляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». При этом пользователи недр несут ответственность за полноту и достоверность данных государственной отчетности, представленных в федеральный фонд геологической информации о недрах и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 10).

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, КГУП «Примтеплоэнерго» имеет лицензии ВЛВ01975ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод одиночными скважинами № 25081 (б/н), 10198, 11262 для технического водоснабжения населения (отопление) и технологических нужд котельных на территории Михайловского района Приморского края, лицензия зарегистрирована департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 24 ноября 2010 года; ВЛВ02056ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод одиночными скважинами № 11200, 437-Б, 15324 для технического водоснабжения населения (отопление) и технологических нужд котельных Октябрьского района Приморского края, лицензия зарегистрирована департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 10 мая 2011 года; ВЛВ02221ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод одиночными скважинами № 889, 11215 для питьевого, хозяйственно-бытового, технического водоснабжения Михайловского района Приморского края, лицензия зарегистрирована департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 2 ноября 2012 года; ВЛВ02242ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод скважинным водозабором «Ярославский-1» (скважины № 1691/8052, 18-1036/2,8) для хозяйственно-бытового, технического водоснабжения населения и прочих потребителей Хорольского района Приморского края, лицензия зарегистрирована департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 4 февраля 2013 года; ВЛВ02243ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод одиночными скважинами № 11125, 757а (резервная) для технического водоснабжения населения (отопление) и технологических нужд котельной Хорольского района Приморского края, лицензия зарегистрирована департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 5 февраля 2013 года; ВЛВ02381ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод одиночной скважиной № 8 для технического водоснабжения предприятия и прочих потребителей Михайловского района Приморского края, лицензия зарегистрирована департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 7 июля 2014 года; ВЛВ02389ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод одиночной скважиной № 1861 для технического водоснабжения котельной Михайловского района Приморского края, лицензия зарегистрирована департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 14 августа 2014 года.

Согласно условиям пользования недрами на основании указанных лицензий пользователь недр обязан предоставлять ежегодно, в срок до 20 января информацию органу, выдавшему лицензию, о выполнении условий пользования недрами при добыче пресных подземных вод.

КГУП «Примтеплоэнерго» не выполнило существенное условие лицензий на пользование недрами и несвоевременно представило в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края годовой отчет по форме государственной статистической отчетности № 4-ЛС, утвержденной приказом Росстата от 7 июля 2011 года № 308.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности, установленной статьей 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность КГУП «Примтеплоэнерго» в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26 сентября 2018 года, письменными объяснениями представителя КГУП «Примтеплоэнерго», служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела минеральных и водных ресурсов департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 27 февраля 2018 года, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия КГУП «Примтеплоэнерго» квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что КГУП «Примтеплоэнерго» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание КГУП «Примтеплоэнерго» назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности не установлено.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы КГУП «Примтеплоэнерго» правильность выводов судьи Первореченского районного суда г. Владивостока не опровергают и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не содержат.

Фактически приведенные заявителем доводы основаны на неправильном толковании законодательства, подлежащего применению в настоящем деле.

С учетом положений Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Порядка представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России от 17 августа 2016 года № 434, пользователи участками недр местного значения обязаны также представлять годовая форму федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, ведение которого осуществляет департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в порядке и в сроки, установленные приказом Росстата от 7 июля 2011 года № 308. Между тем данная обязанность КГУП «Примтеплоэнерго» не была выполнена, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 31 января 2019 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.К. Зиганшин