Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2023 от 24.05.2023

№12-7/2023

РЕШЕНИЕ

    20 июля 2023 года        с.Хову-Аксы

Судья Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва Кара-Сал В.Д.,

            при секретаре Дак А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Водопроводно-канализационные сети» Енушкевич И.И. на постановление Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 02 октября 2017 года о привлечении ООО «Водопроводно-канализационные сети» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва Хертека Х.М. от 12.05.2023 ООО «Водопроводно-канализационные сети» <адрес> (далее ООО «ВКС») признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Водопроводно-канализационные сети» <адрес> Енушкевич И.И. просит отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-СП-2/23 указывая, что 06.02.2023 собственник дома по адресу <адрес> допустил промерзание трубы холодного водоснабжения на территории ввода в дом. В тот же день после поступления заявки был направлен слесарь, при осмотре труб в колодце замерзания трубы не обнаружено, провести осмотр труб в ограде было невозможно из-за накинувшихся собак, 07.02.2023 хозяйка не пустила в ограду. 20.01.2021 была проведена труба по временной схеме по поручению администрации района, так как в схеме водоснабжения и балансовой принадлежности данная труба не числится. По имеющейся схеме водоснабжения, собственником данной квартиры нарушена схема подключения самостоятельно без согласования ООО «ВКС», квартира отключена от теплоснабжения и горячего водоснабжения. Трубы должны лежать в траншее с трубами горячего водоснабжения. Собственник при отказе от отопления и горячего водоснабжения была извещена об этом. 09.03.2021 собственнику было направлено уведомление о необходимости подачи заявления на получение технических условий для проведения трубы по постоянной схеме, без угрозы промерзания, по настоящее время на получение технического условия в ООО «ВКС» не обращалась. Граница эксплуатационной ответственности начинается с места врезки трубы в общую водопроводную сеть. С места врезки трубы в общую водопроводную сеть водопроводная труба принадлежит собственнику жилья, и содержание этой части водопровода осуществляется за счет собственника жилья. Со стороны ООО «ВКС» права, свободы и законные интересы Колодкиной О.Н. не нарушались, факт нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства не имеется. Просит отменить постановление службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора РТ по делу об административном правонарушении от 12.05.2023 о привлечении к административной ответственности ООО «Водопроводно-канализационные сети» <адрес> по ст.7.23 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Водопроводно-канализационные сети» Енушкевич И.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть жалобу без его участия.

В судебное заседание руководитель Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва Хертек Х.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причине не явки не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность конкретного лица в совершении противоправного деяния, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, а также причины и условия совершения административного правонарушения подлежат обязательному выяснению по делу.

Исходя из положений п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 определен нормативный уровень предоставления коммунальных услуг потребителям.

Согласно содержанию пункта 1, постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам и положениям названного выше допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (далее Правила), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Подпунктом "а" пункта 10 вышеуказанных Правил установлено, что условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются: в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В пункте 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающей существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

В силу ч. 7 ст. 13 приведенного выше Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Согласно п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", абонент обязан заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;

Согласно п.31 п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Постановлением Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 12.05.2023 ООО «Водопроводно-канализационные сети» <адрес> привлечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ с уплатой административного штрафа на сумму 5000 рублей.

Приказом ООО «Водопроводно-канализационные сети» <адрес> №от 23.10.2021 продлен срок полномочий генерального директора Енушкевич И.И.

Из материалов дела установлено, что основанием для вынесения руководителем Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва 12.05.2023 постановления по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Водопроводно-канализационные сети» <адрес> предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, послужило постановление прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении ООО «Водопроводно-канализационные сети» к административной ответственности ст.7.23 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что 06.02.2023 дежурному диспетчеру поступило сообщение об отсутствии холодного водоснабжения в жилом доме по адресу <адрес>, предоставление коммунальной услуги возобновлено ДД.ММ.ГГГГ, коммунальная услуга не предоставлялась единовременно в течение 17 дней, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения водоснабжения. Между администрацией района и ООО «ВКС» заключено концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального имущества объектов муниципального обслуживания. Согласно информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в ЕДДС поступили сведения об отсутствии ХВС ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ комиссией произведен обход для осмотра причин отсутствия ХВС для дальнейшего устранения причин. При осмотре труб на вводе в дом под домом выявлено: временно проложенный трубопровод ХВС от точки врезки до жилого помещения через автодорогу по <адрес>, которая поставлена на проток для избежания замораживания, замерзла при закрытии крана холодной воды в доме. ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение восстановить трубу. ООО «ВКС» действия по выведению из эксплуатации объекта и отключению потребителя не согласовывало, письмо содержащее уведомление о предстоящем перерыве, ограничении и прекращении подачи коммунального ресурса не представлены. Доказательств, что в связи с наличием аварийной ситуации обеспечение ХВС могло осуществляться с использованием резервных элементов системы водоснабжения материалы дела не содержать, сторонами не представлено. Отключение потребителей от ХВС было произведено с нарушением порядка вывода централизованных систем водоснабжения из эксплуатации.

Из концессионного соглашения от 26.05.2020 заключенного между администрацией района и ООО «ВКС» следует, что объектом соглашения является муниципальное имущество, объекты коммунального обслуживания. Являющихся муниципальной собственностью администрация обязуется предоставить ООО «ВКС» на 5 лет права владения и пользования объектом соглашения для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению холодной питьевой воды, приему, передаче сточных вод, созданию и развитию единой системы коммунального обслуживания и использованием объекта соглашения.

Из акта проверки сетей холодного водоснабжения по <адрес>, от 15.05.2023 следует, что был произведен обход по адресу <адрес> для осмотра причин отсутствия холодного водоснабжения для дальнейшего устранения проблем, и при осмотре труб на вводе в дом, под домом выявлено: временно проложенный трубопровод ХВС от точки врезки до жилого помещения через существующую автодорогу по <адрес>, которая поставлена на проток для избежания замораживания замерзла при закрытии крана холодной воды в доме ДД.ММ.ГГГГ, со стороны ООО «ВКС» отключений холодной воды по данному участку 05. 06 февраля не было. Собственником дома нарушена точка подключения трубопровода, при осмотре под верандой дома труба холодного водоснабжения не утеплена, трубопровод данного дома должен проходить по единой схеме подключения, то есть через соседнюю квартиру, либо трубопровод через автодорогу должен находиться на глубине залегания от 2 до 3,5 метров с теплоспутником горячего водоснабжения. Комиссией решено: собственнику жилого дома подать заявление в адрес ООО «ВКС» и ГУП РТ «УК ТЭК4» заявление на получение технических условий к холодному водоснабжению на постоянной основе, на подключение к горячему водоснабжению в режиме замкнутой циркуляции. Либо получить разрешение от собственника соседней квартиры для подключения холодной воды через соседнюю квартиру. Приобрести трубы диаметром 20 мм, длиной 50 метров со спутником.

Из акта от 20.02.2023 следует, что после переморожения трубы холодного водоснабжения по адресу <адрес> проложенной по временной схеме, комиссией было принято решение восстановить данную трубу. Работниками ООО «ВКС» труба проложенная по временной схеме от колодца <адрес> до <адрес> была заменена, водоснабжение подано, работа выполнена в полном объеме.

Из уведомления ООО «ВКС» направленного Колодкиной О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в результате нарушения условий содержания трубы холодного водоснабжения произошло промерзание трубы, в результате чего работниками была подведена холодная вода по временной схеме водоснабжения. Для бесперебойной подачи холодной воды необходимо обратиться в ООО «ВКС» для получения технических условий в целях подвода ХВС к жилому дому на постоянной основе.

Согласно материалам дела об административном правонарушении следует, что нарушение подачи холодной воды в дом по адресу <адрес> произошло по причине промерзания участка водопровода во дворе частного домовладения.

В силу пункта 2 Правил N 354 в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг, в связи с чем, ответственность за надлежащее содержание участка трубопровода в пределах земельного участка, на котором расположен дом, несет потребитель.

В отношении участка трубопровода от границ земельного участка, на котором расположен дом до точки врезки трубы (теплового колодца) сведения и документы, подтверждающие право собственности ООО «ВКС» или иное законное право владения указанным участком трубопровода, отсутствуют.

Кроме этого, между собственником <адрес> и ООО «ВКС» отсутствует договор холодного водоснабжения и водоотведения, где определены границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что непринятие мер по надлежащему содержанию участка трубопровода системы холодного водоснабжения потребителя, проживающего в <адрес>, в отсутствие эксплуатационной ответственности, не образует в действиях ресурсоснабжающей организации ООО «ВКС» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, жалоба генерального директора ООО «Водопроводно-канализационные сети» <адрес> Енушкевич И.И. подлежит удовлетворению, постановление руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 12 мая 2023 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Водопроводно-канализационные сети» <адрес> Енушкевич И.И. удовлетворить.

Постановление руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва Хертека Х.М. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Водопроводно-канализационные сети» <адрес> по ст. 7.23 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней с подачей жалобы через Чеди-Хольский районный суд.

Судья                                                              Кара-Сал В. Д.