Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2023 от 28.02.2023

12-15/2023

25RS0030-01-2023-000381-54

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2023 года                                              п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Грицун М.Ю., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «П-Краб» Прокопьева В.Е. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов РКМ в пгт. Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением по делу №г/256-22 об административном правонарушении от 30 августа 2022г. юридическое лицо- ООО «Островной-Краб» было признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 794 000 рублей.

На указанное постановление генеральным директором ООО «Островной-Краб» подана жалоба, в которой общество просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо заменить назначенное ему административное наказание на предупреждение, либо снизить размер административного штрафа.

Допущенное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий охраняемым законом общественным интересам, не повлекло причинение либо возникновения угрозы причинения ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение.

Представитель ООО «Островной-Краб»– Шеховцов М.С.. поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 данного Федерального закона.

Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п.1 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Минсельхоз России от 23.05.2019 года №267 (действующие на момент спорных правоотношений), правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22.5 указанных Правил при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), технологическом журнале (в случае если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства), приемо-сдаточных документах.

В пункте 22.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267 указано, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать Правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

    Из материалов административного дела следует, что 27 апреля 2022 года судно РС «Кречет» под управлением капитана Голуб Ю.Ю. прибыло в порт Зарубино с промысла в Охотском море для доставки улова краба.

При перегрузе в период времени с 15 час. 50 минут 27.04.2022 до 03 час. 00 мин. 28.04.2022,    осуществляемом под контролем должностных лиц отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю, было установлено отклонение от заявленного в промысловом журнале веса краба в большую сторону, которое составило 2904 килограмма (6,03%) на 497 килограмм больше (1,03%) сверх допустимого предела в 5%.

В своем объяснении Голуб Ю.Ю. пояснил, что разница в подсчете возникла в результате ошибочно подаваемых ему данных от судового персонала участвующего во взвешивании краба (улова).

По данному факту должностное лицо –капитан РС «Кречет» Голуб Ю.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП Р, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 397 900 руб.

Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, несмотря на то, обстоятельство, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лиц, виновность юридического лица так или иначе является следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к административной ответственности не освобождает в силу прямого указания ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ от административной ответственности само юридическое лицо. Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от их имени и допустивших правонарушение (определение от 26 ноября 2018 года №-О).

Согласно трудовому договору № от 30 сентября2022, разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, судовой роли на приход, капитаном судна РС «Кречет» являлся Голуб Ю.Ю.

Под судовладельцем в соответствии со ст. 8 КТМ РФ понимается лицо эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании. Должный контроль за деятельностью капитана судна РС «Кречет» со стороны юридического лица ООО «Островной-Краб» отсутствовал, судовладельцем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил Рыболовства в связи с чем, капитаном судна были допущены нарушения закона.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом приняты все меры для соблюдения правил и норм сводятся только к тем мерам, которые общество приняло по результатам рассмотрения внесенного административным органом в его адрес представления от 17.06.2022 №г/118-22-3 об устранении причин и условий, способствовавших совершению Голуб Ю.Ю. административного правонарушения. Данные обстоятельства не могут быть основанием для прекращения дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ.

     Юридическое лицо обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана судна РС «Кречет», имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства РФ. Отсутствие должного контроля за деятельностью своего представителя (капитана судна), привело к нарушению Правил рыболовства, что образовало в действиях юридического лица- ООО «Островной-Краб» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ

Согласно разъяснений, Верховного Суда Российской Федерации данных в Постановлении Пленума от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемых деяний, предусмотренных частью 2 статьи 253, статьями 256 или 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Действия ООО «Островной-Краб» правильно были квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, при этом не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, законности ведения промысла, прекращение дела по основаниям малозначительности не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

    Действующим законодательством в сфере рыболовства дается возможность отклонения от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и (или) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в промысловый журнал (п.22.4 Правил, действующих на момент спорных правоотношений)

Действия ООО «Островной-Краб», не могут быть признаны судом малозначительными, а дело прекращено по данным обстоятельствам.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

    Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны и использования водных биологических ресурсов. Предмет правонарушения - водные биологические ресурсы, которые надлежащим образом не были учтены в судовом журнале.

    Отсутствие надлежащего контроля ООО «Островной-Краб» за деятельностью своего представителя (капитан судне РС «Кречет») повлекло нарушения Правил рыболовства, и то, что превышенный объем выловленных водных биоресурсов был скорректирован в промысловом журнале, само по себе не может являться свидетельством отсутствия угрозы причинения вреда объектам животного мира, а также имущественного ущерба Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для применения к юридическому лицу- ООО «Островной-Краб» наказания в виде предупреждения не имеется.

    Также судом не усматривается оснований для снижения размера административного штрафа взысканного с ООО «Островной-Краб» поскольку каких-либо доказательств подтверждающих тяжелое материальное положение юридического лица в материалы дела не представлено. Участие в инвестиционной программе и в рамках ТОР «Курилы» не может служить безусловным основанием для снижения размера штрафа.

Иных доводов влекущих отмену принятого должностным лицом решения жалоба не содержит.

Должностным лицом полно и всесторонне установлены все фактические обстоятельства, действия юридического лица- ООО «Островной-Краб» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, в минимальном размере.

           Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

           В связи с изложенным, суд считает, что оснований для отмены постановления о привлечении ООО «Островной-Краб» к административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется, в связи с чем, жалоба генерального директора ООО «Островной-Краб» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, отделения режимно -контрольных мероприятий в пгт Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю от 30 августа 2022 года в отношении юридического лица- ООО «Островной-Краб» по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Островной-Краб» - без удовлетворения.

     Судья                                                   М.Ю. Грицун