Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-295/2023 от 06.06.2023

Дело № 5-295/2023

УИД 33RS0001-01-2023-002044-88

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир                             08 июня 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Фурсова Ж.С., в судебном заседании по адресу: г.Владимир ул.Стрелецкая д.55,

с участием государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехндзора Васильева Э.В. и ведущего специалиста-эксперта Палагута С.Б.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении

акционерного общества «Владимирпассажиртранс», ОГРН 1073328001240, ИНН 3328449032, юридический адрес: г.Владимир, пер. Ново-Ямской, д.2а,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Васильевым Э.В. в отношении АО «Владимирпассажиртранс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в период с 23 мая по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной внеплановой проверки в связи с выявлением контрольным органом индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности АО «Владимирпассажиртранс» установлено, что АО «Владимирпассажиртранс» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», регистрационный номер А15-03813-0003, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, предусмотренных абз.1,4 ч.1, абз.1 ч.2 ст.9, ч.1 ст.11, ст.14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.10, 13, п.п. ж п.15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 года № 2168; пункта 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365; п.п. 4, 6, 130, 146, 167, 172 п. 9 Приложения № 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 531; пп. г), е), ж), л) п.11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437; п.17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», регистрационный номер А15-03813-0003, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении АО «Владимирпассажиртранс» поступил на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Владимира.

АО «Владимирпассажиртранс» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не представило.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехндзора Васильев Э.В. пояснил, что в ходе выездной внеплановой проверки установлено, что АО «Владимирпассажиртранс» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс» с нарушениями, которые отражены в акте, протоколе осмотра и протоколе об административном правонарушении. С учетом характера нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью, полагал целесообразным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений ч. 1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В части 1 ст.9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

    Установлено, что АО «Владимирпассажиртранс» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», III классов опасности, который зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А15- 03813-0003.

На основании решения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в период с 23 мая по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами указанного органа проведена выездная внеплановая проверка, согласованная с прокуратурой Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ (решение №) соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация указанного выше опасного производственного объекта, осуществляется с нарушениями, которые отражены в протоколе осмотра и акте и заключаются в следующем:

- используются и транспортируются представляющие опасность для окружающей среды вещества без лицензии (нарушение требований абз.1,4 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168);

- генеральный директор АО «Владимирпассажиртранс» Кулибаба М.Е. не прошел первичную аттестацию в области промышленной безопасности в нарушение требований части 1 и 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365; пункта 3 Приложения №4 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 №353; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

- отключаемые участки внутренних газопроводом при демонтаже газового оборудования не обрезаны, не освобождены от газа и не заварены наглухо в месте ответвления - нарушение требований абз.1 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

- не обеспечено устранение повреждения и изгиба опор внутреннего газопровода (нарушение требований абз.1 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168);

- допускается использование выданных ООО «Экспертстрой» заключений экспертиз промышленной безопасности № Э/2022-76-5 от 27 июля 2022 года и № Э/2022-76-4 от 27 июля 2022 года на технические устройства – водогрейные котлы ТВГ-1.5, рег. № 2518 и 2519, зав. № 1308 и 1303, инв. №4 и № 3 соответственно (нарушение требований абз.1 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11, части 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168);

- отсутствуют документы о привлечении подрядных организаций для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления – внутренних газопроводов и газовому оборудованию котлов в нарушение требований абз.1 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4, абз.4 пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; подпункта к) пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

- газоопасные работы выполняются бригадой работников в составе двух человек без инженерно-технического работника - нарушение требований абз.1 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

- отсутствует переносной газоанализатор для анализа газовоздушной смести до начала выполнения газоопасных работ в помещениях в нарушение требований абз.1 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 146, п.9 приложения №1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте – «Сеть газораспределения АО «Владимирпассажиртранс», регистрационный номер А15-03813-0003, (раздел 6, 4, 14) не соответствует установленным требованиям, чем нарушены требований абз.1,20 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, абз.1,2 части 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. г), е), ж), л) п.11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437; пункта 10, пп. ж) пункта 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

- в Положении о производственном контроле в нарушение п.п.10,13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не определены обязанности руководителя эксплуатирующей организации по организации производственного контроля (нарушение требований абз.1,10 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 10, 13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168);

- не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта, чем нарушены требования абз.1 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абз.3 пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

- отсутствуют документы о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе (нарушение требований абз.1,7 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168);

- отсутствует опознавательные знаки для обнаружения трасс подземных газопроводов, содержащие информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода в нарушение требований абз.1 части 1, абз.1 части 2 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; п.17 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

Согласно протоколу об административном правонарушении АО «Владимирпассажиртранс» вменено использование и транспортировка представляющих опасность для окружающей среды веществ без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, то есть положений части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Между тем данное бездействие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

В этой связи, из объема нарушений подлежит исключению указание на осуществление деятельности без лицензии.

Факт административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-38); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ зданий, сооружений, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», регистрационный номер А15-03813-0003, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, и фототаблицей к нему (л.д. 65-72); актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-54); предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-64); свидетельством о регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс» (л.д.76), сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д.76-80) и иными материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности АО «Владимирпассажиртранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, то есть нарушении требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Вместе с тем, эксплуатация сети газопотребления с нарушениями требований промышленной безопасности может повлечь возникновение аварийной ситуации и представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание данные о привлекаемом к ответственности лице, характер и степень общественной опасности правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности, считая, что применение иного – менее строгого вида, в данном случае, не сможет обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ период временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

В случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности, АО «Владимирпассажиртранс» в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.3.12, 29.9. - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

АО «Владимирпассажиртранс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Владимирпассажиртранс», регистрационный номер А15-03813-0003, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес> (в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети газопотребления до газоиспользующего оборудования включительно), на срок 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности в период с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                    Ж.С. Фурсова