Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3993/2023 ~ М-3033/2023 от 31.07.2023

УИД05RS0№-75

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

(окончательная форма)

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 сентября 2023 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мусаева А.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> г. ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – ГосВД «<адрес>» к Администрации ГОсВД <адрес>, ФИО2, ФИО5, ФИО1 признании строения самовольной постройкой, приостановления объекта капитального строительства до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, обязании ответчиков снести самовольно строящееся капитальное строение за свой счет в случае не получения предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом, признании бездействия администрации ГОсВД «<адрес>» незаконными, выразившиеся в непринятии мерпо обращению в суд к ответчику о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки и взыскании с ответчиков судебных издержек,

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к Администрации ГОсВД <адрес>, ФИО2, ФИО5, ФИО1 признании строения самовольной постройкой, приостановления объекта капитального строительства до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, обязании ответчиков снести самовольно строящееся капитальное строение за свой счет в случае не получения предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом, признании бездействия администрации ГОсВД «<адрес>» незаконными, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд к ответчику о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки и взыскании с ответчиков судебных издержек.

В обоснование своих требований истец указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16313, расположенного по адресу: <адрес>, территория в микрорайоне «ОПХ».

Установлено, что собственником земельного участка площадью 1500 кв. м согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, является ФИО2, вид разрешенного использования земельного участка – гостиничное обслуживание.

Выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО2 разрешение № на гостиничное строительство, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №ос градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № отменены и признаны недействительными.

В нарушении ст.ст. 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Ответчиком ФИО2 в отсутствии разрешения на строительство на земельном участке, продолжаются строительные работы по возведению объекта капитального строительства.

В гостиницах должен быть обеспечен доступ для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330.

Согласно ст. 5.1 СП №.1325800.2020, размещение гостиниц должно соответствовать требованиям СП 42.13330 генеральным планам и проектам планировки и застройки территорий населенных пунктов.

В состав земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривают: стоянку легковых автомобилей и автобусов; велопарковку; хозяйственную зону; досуговые площадки; спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки; детские игровые площадки; внутренние проезды и пешеходные тротуары.

При проектировании стоянок автомобилей следует соблюдать СП 42.13330 и СП 113.13330, так размеры мест стоянки для автобусов принимают 14,0 на 3,5 м-при размещении автобусов параллельно проездам; 12,5 на 3,5- при размещении автобусов перпендикулярно к проездам.

В соответствии п.4.5 свода правил СП 118.13330.2022, утверждёнными утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр этажность и максимальную высоту общественного здания устанавливают по заданию на проектирование с учетом требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических условий, предельных параметров разрешенного строительства применительно к территориальной зоне, в которой располагается здание(если эти требования установлены правилами планировки и застройки).

Требования к пожарной безопасности к высоте и этажности общественных зданий приведены в подразделе 6.7 СП 2.13130.2020.

Эти требования правил нарушены.

В связи с изложенным истец просит суд:

- признать возведенное ФИО2 строения, расположенного по адресу: <адрес>, территория в микрорайоне «ОПХ», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16313, самовольной постройкой.

- приостановить строительство объекта капитального строительства, осуществляющее ФИО2 по адресу: <адрес>, территория в микрорайоне «ОПХ», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16313 до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

- обязать ответчика ФИО2 снести самовольно строящиеся капитальные строения за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению.

- признать бездействие администрации ГОсВД «<адрес>» незаконными, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд к ФИО2 о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки.

- в случае не принятия застройщиком ФИО2 мер по сносу объектов самовольного строительства за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, осуществить ее снос администрацией ГОсВД «<адрес>» с последующей компенсацией расходов с ФИО2

- взыскать с ответчика судебные издержки.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора <адрес> ФИО10 просил исковое заявление удовлетворить по указанным в нем доводам.

Ответчики: ФИО2, ФИО5, ФИО6 К.А., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в зал судебного заседания не явились о причинах своей неявки суд не известили.

Ответчик - Администрация ГОсВД <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в зал судебного заседания своего представителя не направили, о причинах неявки суд не известили.

Третье лицо - Управление Росреестра по РД, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в зал судебного заседания своего представителя, не направили, о причинах неявки суд не известили.

В связи с этим, принимая во внимание, что в силу статьи 165.1 ГК РФ, судом были приняты меры к надлежащей доставке юридически значимого сообщения ответчику, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст. 113, 118 - 119 и 233 ГПК РФ, с учетом разъяснений данных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон в порядке заочного производства.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16313, расположенного по адресу: <адрес>, территория в микрорайоне «ОПХ».

В ходе проводимой проверки было установлено, что собственником указанного земельного участка площадью 1500 кв.м, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, является ФИО2, вид разрешенного использования земельного участка- гостиничное обслуживание.

Указанный земельный участок был ФИО2 было приобретено 01.04.2022г. по договору купли-продажи (купчая) земельного участка у ФИО4. ФИО2 зарегистрировал право собственности на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО2 выдано разрешение № на гостиничное строительство по вышеуказанному адресу.

В последующем приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № отменены и признаны недействительными.

Судом установлено, что 22.05.2023г. ФИО2 продал ФИО5 земельный участок с КН 05:40:000024:16313, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территория в микрорайоне «ОПХ».

Определением суда от 19.09.2023г. по делу были привлечены в качестве соответчиков: ФИО3 и ФИО4.

Согласно п.1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно- строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 1)

Как следует из положений ч. 1 ст. 3 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ, заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Между тем, строительные работы по возведению объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство продолжаются на вышеуказанном земельном участке, в нарушении ст.ст. 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, который выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N169 - ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Строительство объекта капитального строительства, без получения в установленном порядке соответствующего разрешения, нарушает предусмотренное законом право муниципального образования на регулирование правоотношений в данной сфере. В связи с чем, настоящее исковое заявление подается в интересах муниципального образования ГОсВД «<адрес>».

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 147-О-О следует, что закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, не исключает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины. Вывод о необходимости установления вины лица, осуществившего самовольную постройку, согласуется с положениями земельного и градостроительного законодательства, содержащими указание на вину как на необходимое условие привлечения к ответственности.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Кроме того, согласно п.4.3 свода правил здания гостиниц правила проектирования от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.4.3 свода правил здания гостиниц правила проектирования от ДД.ММ.ГГГГ СП №.1325800.2020, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее -СП №.1325800.2020) в гостиницах должен быть обеспечен доступ для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330.

Кроме того, согласно ст. 5.1 СП №.1325800.2020, размещение гостиниц должно соответствовать требованиям СП 42.13330 генеральным планам и проектам планировки и застройки территорий населенных пунктов.

В частности, в состав земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривают: стоянку легковых автомобилей и автобусов; велопарковку; хозяйственную зону; досуговые площадки; спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки; детские игровые площадки; внутренние проезды и пешеходные тротуары.

При проектировании стоянок автомобилей следует соблюдать СП 42.13330 и СП 113.13330, так размеры мест стоянки для автобусов принимают 14,0 на 3,5 м-при размещении автобусов параллельно проездам; 12,5 на 3,5- при размещении автобусов перпендикулярно к проездам.

В соответствии п.4.5 свода правил СП 118.13330.2022, утверждёнными утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр этажность и максимальную высоту общественного здания устанавливают по заданию на проектирование с учетом требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических условий, предельных параметров разрешенного строительства применительно к территориальной зоне, в которой располагается здание(если эти требования установлены правилами планировки и застройки).

Требования к пожарной безопасности к высоте и этажности общественных зданий приведены в подразделе 6.7 СП 2.13130.2020.

Однако указанные требования правил нарушены.

Из материалов дела следует, что в результате рассмотрения представленных материалов разрешительной документации установлено, согласно назначению материалов проектной документации и представленного разрешения на строительство предполагалось строительство нежилого здания под вид деятельности «Гостиничное обслуживание», однако, по данным средств массовой информации и информационно-коммуникационной сети «Интернет» выявлено строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16313 с последующей реализацией объектов недвижимости - квартир.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, так как строящийся объект капитального строительства в последующем будет являться местом проживаю людей. В этой связи данный объект должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ).

Оснований не доверять представленным в суд документам судом не установлено, и каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ ответчиком в суд не представлено.

Ответчики не представили суду возражения и доказательства опровергающие доводы искового заявления, в связи с чем, в силу положений статьи 68 ГПК РФ суд вправе обосновать свои выводы объяснениями истца.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 234 - 235 и 237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – ГосВД «<адрес>» к Администрации ГОсВД <адрес>, ФИО2, ФИО5, ФИО4 - удовлетворить.

Признать возведенное ФИО2 строения, расположенного по адресу: <адрес>, территория в микрорайоне «ОПХ», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16313, самовольной постройкой.

Приостановить строительство объекта капитального строительства, осуществляющее ФИО2, ФИО3 и ФИО4 по адресу: <адрес>, территория в микрорайоне «ОПХ», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:16313 до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4 снести самовольно строящиеся капитальные строения за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению.

Признать бездействие администрации ГОсВД «<адрес>» незаконными, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд к ФИО2 о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки.

В случае не принятия застройщиком ФИО2 мер по сносу объектов самовольного строительства за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, осуществить ее снос администрацией ГОсВД «<адрес>» с последующей компенсацией расходов с ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Взыскать с ФИО2, ФИО3, ФИО4 судебные издержки в размере в размере 300 (триста) рублей в доход государства.

Ответчики вправе подать в Кировский районный суд <адрес>, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

В апелляционном порядке ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.М.Мусаев

Заочное решение в окончательной форме принято 05.10.2023г.