Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-625/2021 ~ М-171/2021 от 22.01.2021

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Новокуйбышевск                    10 июня 2021 года

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Инжеватовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-625/2021 по иску Иванковой Н. П. к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Иванкова Н.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г.о. Новокуйбышевск, в котором, уточнив требования, просит суд, признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 511 кв. м, расположенный в кадастровом квартале <№> по адресу: <Адрес>, земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения огородничества, в границах, согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной 30.12.2020 ООО «Г.». В обоснование требований указывает, что является членом дачного некоммерческого товарищества «Прибрежный», пользуется земельным участком <№>, площадь которого согласно плану-схеме, изготовленному кадастровым инженером, составляет 511 кв.м. В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса РФ» истец считает, что имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка. В целях реализации своего права на получение в собственность бесплатно земельного участка истец 27.01.2016 года обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под садоводство спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Администрация г.о.Новокуйбышевск неоднократно своим постановлением отказала истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, сославшись на то, что земельный участок находится в двух территориальных зонах: в зоне пойменных садоводческих и дачных участков (Ж-5), в зоне отдыха и туризма (Р-2). Использование земельного участка в двух территориальных зонах не допускается. Также указано, что участок располагается в зоне санитарной охраны водопроводных сооружений, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Иного способа, кроме судебного, для узаконения земельного участка истец не имеет. На основании распоряжения Совета Министров СССР от 08.12.1948 года <№> Новокуйбышевскому заводу Министерства нефтяной промышленности отведен в восточном районе под строительство водозабора, канализации, причальной базы и шоссейной дороги 29,29 га земли в кварталах 42, 43, 44 и 45 Самарской дачи с исключением государственного лесного фонда. Согласно справке Министерства природных ресурсов РФ ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области – согласно решению Совета Министров <№> от <Дата> Новокуйбышевскому НПЗ была отведена площадь 29,29 га из лесного фонда в кварталах 42-43-44-45 Пригородного лесничества Самарского лесхоза под водозабор, согласно материалам последнего лесоустройства 1995 года (проводится каждые 10 лет) произошли изменения нумерации лесных кварталов, в настоящее время водозабор Новокуйбышевского НПЗ расположен в квартале 25 Пригородного лесничества. Из отведенного земельного участка указанной площадью на основании решения профсоюзного комитета ОАО НК НПЗ был отведен земельный участок площадью 6,55 га для коллективного садоводства и огородничества. Согласно выписке из протокола совместного заседания администрации и президиума заводского комитета профсоюза Новокуйбышевского нефтеперерабатывающего завода от <Дата> было принято решение о создании товарищества по коллективному огородничеству в зоне отчуждения водозабора НПЗ, об организации на землях отчуждения водозабора НПЗ (6,65 га) товарищества по коллективному огородничеству рабочих ИТР и служащих НПЗ, об утверждении списка членов товарищества, устава товарищества. На основании протокола общего собрания огородников, имеющих земельные наделы в районе водозабора, от <Дата> было принято решение об обращении в заводской комитет профсоюза НПЗ о создании товарищества огородников в зоне отчуждения водозабора НПЗ. Согласно справке директора НПЗ и председателя завкома профсоюза НПЗ следует, что под индивидуальные участки освоено 6,55 га (111 участков), наличествуют строения, рассмотрен вопрос об организации и создании товарищества для коллективного огородничества в зоне отчуждения водозабора НПЗ, утвержден Устав товарищества решением президиума завкома. Устав передан на регистрацию в городской исполнительный комитет Совета народных депутатов. Во исполнение вышеприведенных решений был составлен список членов товарищества, в число которых вошел родной брат ее отца-Крылов В. В., работник АТК-6, которому был выделен земельный участок площадью 802 кв.м. После его смерти в 1998 году участком стала пользоваться ее мать- ФИО1 После смерти матери, с 2012 года, участком пользуется она, несет бремя его содержания, в 2013 году была принята в члены товарищества.

На момент выделения земельного участка НК НПЗ действовал Земельный кодекс от 30.10.1922 года, согласно которому следует, что отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства. Предоставление же земли обществам производится по правилам земельного участка общества или по его приговору. На период выделения земельного участка возможно было образование земельных участков, целью которых было использование для коллективного садоводства и огородничества, для создания товарищества. Несмотря на то, что изначально целевое назначение земельного участка на момент его выделения НК НПЗ предусматривалось иное, однако выделение имело место организации, которая вправе была использовать земельный участок по назначению, если это не противоречило правилам землеустройства, а тот факт, что произвела организацию товарищества, не влияет на законность права на выделенные гражданам (работникам, пенсионерам, ранее работающим) указанных земельных участков. Спорный земельный участок находится в едином массиве земель садоводческого товарищества «Волжанка», а в настоящее время «Прибрежный», созданного более 50 лет назад. Право на приватизацию земельного участка, находящегося длительное время в фактическом правомерном пользовании, вытекает из п.п.2.7 ст.3 Вводного закона «О введении в действие ЗК РФ».

Истец Иванкова Н.П., представитель истца – Овчинников А.В., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Председатель правления третьего лица ДНТ «Прибрежный» - Манин И.М. не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрации г.о. Новокуйбышевск не явился, представлены письменные возражения по заявленным требованиям.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» - Лавриненко А.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленном отзыве возражал против удовлетворения иска Иванковой Н.П. по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Крылов В.А., Крылов В.В., в судебное заседание не явились. Ранее, в судебном заседании 29.04.2021 года указанные лица пояснили, что являются наследниками своего отца - Крылова В.В., который при жизни пользовался спорным земельным участком и передал его впоследствии своему брату - отцу Иванковой Н.П. Прав на земельный участок они не заявляют, против удовлетворения требований истца не возражают.

Представители Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области не явились.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что 27.01.2016 года Иванкова Н.П. обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под садоводство спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Постановлениями Администрации г.о.Новокуйбышевск истцу неоднократно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, со ссылкой на то, что земельный участок находится в двух территориальных зонах: в зоне пойменных садоводческих и дачных участков (Ж-5), в зоне отдыха и туризма (Р-2). Использование земельного участка в двух территориальных зонах не допускается. Также указано, что участок располагается в зоне санитарной охраны водопроводных сооружений, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Между тем, истец считает, что она в силу действующего законодательства, имеет право на получение земельного участка в собственность на общих основаниях.

Проверяя позицию истца, суд установил, что согласно справке директора НПЗ в Новокуйбышевский ГК КПСС, на основании распоряжения Совета Министров СССР от 04.05.1948 года <№> Новокуйбышевскому нефтеперерабатывающему заводу под водоводы и кабели водозабора была отведена земля - 18,6 га. С начала 70-х годов работники завода и других организаций начали осваивать стихийно пустующую землю под огороды и сады.

Так, ранее ОАО НК НПЗ был отведен земельный участок с целью использования для промышленных нужд площадью 29,29 га, из отведенного земельного участка указанной площадью на основании решения профсоюзного комитета ОАО НК НПЗ был отведен земельный участок площадью 16,55 га для коллективного садоводства и огородничества.

Из выписки из протокола совместного заседания администрации и президиума заводского комитета профсоюза Новокуйбышевского нефтеперерабатывающего завода от <Дата> следует, что было постановлено решение о создании товарищества по коллективному огородничеству в зоне отчуждения водозабора НПЗ, об организации на землях отчуждения водозабора НПЗ (6,65 га) товарищества по коллективному огородничеству рабочих ИТР и служащих НПЗ, об утверждении списка членов товарищества, устава товарищества.

На основании протокола общего собрания огородников, имеющих земельные наделы в районе водозабора, от <Дата> следует, что постановлено решение об обращении в заводской комитет профсоюза НПЗ о создании товарищества огородников в зоне отчуждения водозабора НПЗ.

Согласно справке директора НПЗ и председателя завкома профсоюза НПЗ следует, что под индивидуальные участки освоено 6,55 га (111 участков), наличествуют строения, рассмотрен вопрос об организации и создании товарищества для коллективного огородничества в зоне отчуждения водозабора НПЗ, утвержден Устав товарищества решением президиума завкома <№> от <Дата>, Устав передан на регистрацию в городской исполнительный комитет Совета народных депутатов.

В связи с тем, гражданам были предоставлены в собственность земельные участки для ведения садоводства, огородничества с целью упорядочения ведения данной деятельности было организовано товарищество, устав которого был утвержден Администрацией профкома НПЗ <Дата>.

Во исполнение выше приведенных решений, был составлен список членов товарищества, в число которых вошел Крылов В.В.- родной брат отца истца, работник АТК-6, которому был выделен земельный участок, числящийся в списке под номером 36.

В 1998 году Крылов В.В., скончался, нотариусом г. Новокуйбышевска ФИО открыто наследственное дело <№> Наследниками, которым выданы свидетельства о праве на наследство по закону, являются сыновья умершего- Крылов В.В., Крылов В.А. Как установлено судом, наследниками Крылова В.В. не заявляется прав на спорный земельный участок, на объект не претендуют.

После смерти Крылова В.В. в 1998 году участком стала пользоваться мать истца- ФИО1 После смерти ФИО1 в 2012 году участком пользоваться Иванкова Н.П.

В настоящее время Иванкова Н.П. числится в списках ДНТ «Прибрежный» за номером <№>.

В соответствии со ст. 11 ч. 1 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На момент выделения земельного участка НК НПЗ действовал Земельный кодекс от 30.10.1922 года, согласно которому отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства. Предоставление же земли обществами производится по правилам земельного устава общества или по его приговору.

В силу ст. 90 ЗК РСФСР, способ землепользования в земельном обществе может быть: а) общинный (с уравнительными переделами земли между дворами); б) участковый (с неизменным размером права двора на землю в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков) и в) товарищеский (с совместным пользованием землею членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли)….. При товарищеском порядке землепользования за каждым состоящим в обществе землепользователем признается право на совместное участие в пользовании общих земельных наделов товарищества без отвода отдельным членам товарищества участков в главных угодиях. Земельные общества с товарищеским порядком землепользования образуются в целях наивыгоднейшего использования труда своих членов и ведения сельскохозяйственного производства на основании добровольного соглашения входящих в них землепользователей посредством соединения всех или некоторых, ранее состоявших в их пользовании, угодий в общее землепользование, либо посредством общего отвода товариществу земли. В земельном обществе с товарищеским порядком землепользования, земельные доли, причитающиеся каждому члену общества, могут быть или установлены (артели или товарищества с общественной обработкой земли), или оставлены без определения (сельскохозяйственные коммуны). В артелях и товариществах с общественной обработкой земли доли членов артелей или товариществ в хозяйственных угодиях могут быть установлены или в постоянном размере, или на началах последующего уравнительного перераспределения. Для образования товарищества должны быть составлены: 1) учредительный приговор (договор), 2) устав и 3) акт об отводе земли. При образовании товариществ временного характера акт об отводе земли и устав не обязательны. В учредительном приговоре (договоре) обозначаются: а) наименование и задачи товарищества; б) число и наименование землепользователей, входящих в товарищество (артели или коммуны); в) количество земли, соединяемой или отводимой для товарищеского землепользования, и г) размер доли каждого землепользователя в хозяйственных угодиях, если такие устанавливаются. В уставе земельного общества с товарищеским порядком землепользования, кроме его названия и местонахождения, должны быть определены: а) условия приема в товарищество новых членов и выхода из него наличных участников; б) порядок приобретения и использования инвентаря; в) степень общности труда, средств производства и другого имущества членов товарищества; г) порядок общей обработки земли и правила участия членов товарищества в хозяйственных работах; д) общие правила распределения продуктов, получаемых с угодий общей обработки; е) способ образования общих средств (капиталов) и ж) порядок прекращения товарищества и другие, не противоречащие закону, условия и правила, какие члены товарищества признают необходимым установить.

Таким образом, следует, что на период выделения земельного участка, возможно было образование земельных участков, целью которых использование для коллективного садоводства и огородничества, для создания товарищества.

Несмотря на то, что изначально целевое назначение земельного участка на момент его выделения НК НПЗ, предусматривалось иное, однако, выделение имело место организации, которая вправе была использовать земельный участок по назначению, если это не противоречило правилам землеустройства, а тот факт, что произведена организация товарищества, не влияет на законность права на выделенные гражданам (работникам, пенсионерам, ранее работающим) указанных земельных участков.

В соответствии с приведенным выше ЗК РСФСР от 1922 года следует, что землеустройство имеет задачей упорядочение существующих землепользований и образование новых, соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно - технической целесообразности. В порядке настоящих постановлений производятся следующие землеустроительные действия: а) отвод земель, предоставляемых в пользование государственным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и поселениям городского типа, объединениям трудовых земледельцев, а также, на особых условиях (аренды, концессии и пр.), иным учреждениям, обществам и лицам; б) образование земельных фондов специального назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.) и перечисление угодий из одного фонда в другой; в) изъятие земель для государственных и общественных надобностей; г) установление городской черты; д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных обществ, выдел земель отдельным хозяйствам (дворам) и их группам; разверстание всех или некоторых угодий земельного общества на хуторские либо отрубные участки; раздел земель обособленных трудовых земледельческих хозяйств (дворов); е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных землепользований, вклинивания и вкрапливания их, дальноземелья, неправильности очертаний границ и других недостатков землепользования; ж) проложение, перемещение или упразднение дорог, предоставление водопоев и перемещение землепользований в связи с производством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации); з) распланирование сельских мест поселения; и) установление и изменение границ волостей. Землеустроительные действия выполняются под общим наблюдением, руководством и контролем Народного Комиссариата Земледелия местными землеустроительными учреждениями через уполномочиваемых на то землемеров - землеустроителей.

В соответствии с упорядочением системы земельного законодательства, совершенствованием системы законодательства, был введен в действие ГК РСФСР от 1964 года, которым предусматривалось, что все земля находится в исключительной собственности государства.

В период пользования членами товарищества земельных участков, был введен в действие ЗК РСФСР 1970 года.

Согласно ст. 9 Земельного кодекса РСФСР от 01 июля 1970 года, в редакции Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.12.1977 года, 15.04.1981 года, земля в РСФСР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР.

В ст. 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года были установлены сроки землепользования. Так, земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без ранее установленного срока. Для коллективного садоводства земля предоставлялась только в бессрочное пользование.

Организационной формой объединения граждан для занятия коллективным садоводством в указанный период являлось садоводческое товарищество, организуемое по производственному признаку при предприятии, учреждении, организации. За членами садоводческих товариществ земельные участки закреплялись в пользование без ограничения определенным сроком. При этом, не ограничивались права тех объединений, товариществ, которым был выделен ранее земельный участок для использования под садоводство и огородничество.

Право на получение земельного участка, в частности в собственность, было установлено Законом РСФСР от 24.12.1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР».

Между тем, устанавливая возможность получения гражданами в собственность выделенных им для осуществления садоводства и огородничества земельных участков, данный закон не предусматривал механизм реализации данного права.

Указанный механизм был установлен Указом Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в п. 1 которого говорится, что приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

В соответствии с п. 14 данного Указа, было указано, что земельные участки, выделенные гражданам для личного подсобного хозяйства, садоводства передаются в собственность бесплатно. Органом, ответственным за передачу в собственность гражданам земельных участков, определен Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам, которым было указано в 1992 году осуществлять выдачу документов на право собственности на земельные участка, указанные выше.

Под приватизацией действующим законодательством понимается бесплатная передача в собственность граждан представленных им в пользовании земельных участков на добровольной основе.

Таким образом, процесс передачи земельного участка в собственность гражданам в порядке приватизации может быть осуществлен только после соответствующего обращения лица, которому данный земельный участок был предоставлен в пользование уполномоченным на это органом, с соответствующим заявлением.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данная статья утратила юридическую силу с 01.03.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая время возникновения спорных правоотношений, суд считает возможным проанализировать как ранее действовавшие правовые условия, необходимые для оформления садоводом в собственность земельного участка, так и требуемые в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вступившим в силу с 23.04.1998 года Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения (п.1,2 ст.28). В соответствии с положениями Устава товарищества, утвержденного 10.10.1979 года, основной задачей товарищества как общественной организации было создание коллективного огорода и дальнейшее его развитие с целью дополнительного получения овощей и ягод, а также создание условий для улучшения проведения досуга, укрепления здоровья рабочих, ИТР и служащих предприятия и привлечения к труду подростков. Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Дополнительного принятия решения о предоставлении таким гражданам в собственность земельных участков в указанном случае не требовалось. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ).

Оформление права собственности на земельный участок в установленном ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: - нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; - некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23.04.1998 года; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015 (введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), до 01.03.2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и в настоящее время законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

По смыслу приведенных выше норм, отсутствие надлежащим образом оформленных документов о правах, на которых предоставлялись члену товарищества земельные участки, как в данном случае, отсутствует договор о передачи в бессрочное пользование у первоначального пользователя, так как ранее действующим законодательством такой вид пользования земельным участком, не был предусмотрен, не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку действовавшим земельным законодательством предусматривалось предоставление земель для коллективного садоводства только на праве постоянного (бессрочного) пользования, а ранее возникшие права по пользованию земельным участком признавались за членами товарищества, следовательно, те граждане, которым ранее предоставлялись земельные участки, также закреплялись в пользование без ограничения определенным сроком. Поэтому вид права, на котором был выделен члену товарищества земельный участок, установлен определенно.

Судом установлено, что спорный земельный участок находится в едином массиве земель садоводческого товарищества «Волжанин», а в настоящее время «Прибрежный», созданного более 50 лет назад. Право на приватизацию земельного участка, находящегося длительное время в фактическом правомерном пользовании, вытекает из п.4 ст.3 Вводного закона «О введение в действие ЗК РФ».

Суд пришел к выводу, что, несмотря на то, что, действительно, по существующему до 1991 года порядку не предусматривалась выдача членам кооператива специального документа в подтверждение своего права пользования дачными земельными участками, однако это не означало, что дачи и земельные участки находились в их пользовании без надлежащего титула.

В соответствии со ст. 56 и ст. 60 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что истцом самоуправно занят спорный земельный участок.

Законности пользования истцом земельным участком и возможности реализовать свое право на получение его в собственность, основывается на документах садоводческого товарищества, согласно которым она стала членом данного кооператива вместо выбывших Крылова В.В., ФИО1 за ней закреплен садовый участок <№>.

Садоводческим товариществом «Прибрежный» членство Иванковой Н.П. в данном некоммерческом объединении не оспаривается.

Соответственно, право землепользования, основанное на этом титуле, при отчуждении дачи прежним владельцем в силу ст.37 Земельного кодекса РСФСР 1991 года перешло к новому собственнику, у которого с принятием Земельного кодекса РФ появилась возможность приватизировать земельный участок бесплатно в составе дачного объединения или индивидуально.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в охранное зоне водовода АО «НК НПЗ» так же не является препятствием для передачи спорного участка истцу ввиду следующего.

Водовод <№> был построен и введен в эксплуатацию в 1951 году и действует по настоящее время. Диаметр водовода 900 мм, проложен подземно, на глубине 4-5 метров, от водозабора <№>, расположенного на р. Волга, по адресу: <Адрес>. В сутки по водоводу проходит 10 тыс. м3 воды. Данный водовод принадлежит на праве собственности АО «НК НПЗ» на основании акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на <Дата>, договора передачи имущества в собственность акционерного общества <№> от <Дата>, свидетельства о собственности <№> от <Дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата> серия <№>.

В соответствии с положением пункта 3 СН-456-73 «Нормы отвода земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов», утвержденных Госстроем СССР от 28.12.1973 года, к магистральным водоводам относятся трубопроводы для подачи воды от водозаборных сооружений до потребителей (населенных пунктов, предприятий и других объектов). Таким образом, водовод <№> имеет все признаки магистрального водовода и, соответственно, является объектом трубопроводного транспорта.

В соответствии с положением п. 8 ст. 90 ЗК РФ - на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформления прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Предприятия трубопроводного транспорта освобождены от необходимости оформления прав (в том числе аренды) на земельные участки, занятые подземной частью магистрального трубопровода в связи, с чем право собственности или аренды на земельный участок, занятый подземным трубопроводом, АО «НК НПЗ» не оформляло.

Из-за физического износа водовод эксплуатируются в нестабильном режиме, т.к. возникают частые порывы. При возникновении аварии и выхода из строя водоводов имеются большие риски:

Нанесение ущерба здоровью и имуществу граждан, находящихся в непосредственной близости водоводов.

Нарушение теплоснабжения жилых и промышленных объектов г.о.Новокуйбышевск ввиду того, что альтернативного варианта водоснабжения Новокуйбышевской ТЭЦ-1 нет.

Создание чрезвычайных ситуаций ввиду снижения надежности противопожарного водоснабжения АО «НК НПЗ» и других предприятий города.

Таким образом, во избежание дальнейшего оформления земельных участков юридическими и физическими лицами над водоводами или в непосредственной близости (охранной зоне), АО «НК НПЗ» провело работы по внесению сведений об охранных зонах подземных сооружений (водоводов) после чего администрацией городского округа Новокуйбышевск было принято постановление № 4347 от 19.11.2014г. «Об установлении зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной полосы водовода с литерой ВП13, протяженностью 8247,60 п.м».

При установлении ширины полосы охранной зоны водовода АО «НК НПЗ» руководствовались положением пункта 2.4.3 Постановления от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. САНПИН 2.1.4.1110-02», так как других правил и норм, регулирующих отношения по охране и эксплуатации водоводов для производственных нужд в настоящее время нет.

Ввиду того, что зона санитарной охраны данного водовода не относится к источнику водоснабжения и водопроводу питьевого назначения проект ЗСО не разрабатывался.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных норм и правил "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-2" утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 2.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Как объективно установлено в ходе судебного разбирательства, и указано выше, часть испрашиваемого Иванковой Н.П. земельного участка находится в санитарно-защитной зоне водоводов, часть в прибрежной защитной полосе.

В соответствии с п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, в пределах санитарно - защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

На основании п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, на территории первого пояса зоны санитарной охраны не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с действующим законодательством зоны с особыми условиями использования территории представляют собой определенную территорию, в установленных границах которой в определенных целях (обеспечения обороны страны и безопасности государства и защиты жизни и здоровья граждан, а также безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды и ее компонентов) установлен особый (специальный) правовой режим, заключающийся прежде всего в установлении ограничений в использовании земельных участков или частей земельных участков.

Согласно ч.2 ст. 104, ч.2 ст. 106 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон. При определении перечня ограничений использования земельных участков устанавливается исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения) и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории не препятствует его предоставлению в собственность истца, и подразумевает под собой установление ограничений в использовании объекта.

Предоставление земельного участка в собственность для целей огородничества позволит использовать данный участок по назначению и не повлечет нарушение императивных санитарных норм, а также не будет способствовать возникновению потенциально опасных для граждан аварий водовода и причинению ущерба самим гражданам, использующим земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

На основании изложенного, суд полагает, что истец имеет право на оформление испрашиваемого земельного участка, в собственность.

Кроме того, следует отметить, что препятствий к признанию за истцом права собственности на спорный участок на основании изложенных выше норм законодательства не установлено.

Так, согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра» по Самарской области пересечений границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ГКН не выявлено.

30.12.2020 года кадастровым инженером ООО «Г.» изготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала <№>, по адресу: <Адрес>, с каталогом координат углов поворота границ земельного участка, при этом установлено, что площадь спорного земельного участка составляет 511 кв.м.

Право собственности в отношении испрашиваемого объекта не за кем не зарегистрировано, Таким образом, испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц, правопритязания на него отсутствуют.

Самозахвата земельного участка не установлено.

Целевое использование земельного участка не изменилось. Местоописание границ спорного земельного участка подтверждается его местоположением, не выходит за границы территории ДНТ «Прибрежный». Земельный участок используется в огороднических целях. Спор по прохождению границ земельного участка отсутствует, что подтвердилось в судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании, согласно сообщению Департамента капитального строительства и архитектуры от 22.04.2021 года, испрашиваемый земельный участок находится в одной территориальной зоне: зоне пойменных садоводческих и огородных участков (Ж-5) э Использование земельного участка «Ведение огородничества (13.1)», «Ведение садоводства (13.2)» соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне. По сведениям, содержащимся в информационной системе градостроительной деятельности администрации г.о. Новокуйбышевск, часть испрашиваемого земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне водоводов, часть в прибрежной защитной полосе. Красные линии в отношении вышеуказанного земельного участка не установлены.

Доказательства того, что использование спорного земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия отсутствуют.

Учитывая, что вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за Иванковой Н.П. права на испрашиваемый земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Иванковой Н. П. – удовлетворить.

Признать за Иванковой Н. П. право собственности на земельный участок, площадью 511 кв. м, расположенный в кадастровом квартале <№> по адресу: <Адрес>, земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения огородничества, в границах, согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной 30.12.2020 ООО «Г.», являющейся неотъемлемой частью решения суда.

Данное решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений о вышеуказанном объекте недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2021 года.

Судьи /подпись/ Н.В.Бегишева

.