Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-947/2016 от 09.06.2016

Дело № 12-947/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2016 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ойдуп У.М., рассмотрев жалобу Ч. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя Ч. - Ондар А.В., государственного инспектора безопасности дорожного движения УМВД РФ по г. Кызылу Дондуп Э.А.,

у с т а н о в и л:

Ч. - первый заместитель мэра г. Кызыла по жизнеобеспечению обжалует постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В обоснование жалобы указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (п.2 ст.12) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно Положению о Муниципальном казенном учреждении Департаменте городского хозяйства Мэрии города Кызыла, утв. решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011г. № 329, Департамент является отраслевым органом Мэрии города Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта (п.1.2). Основная задача Департамента – исполнять функции муниципального заказчика на работы по содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог (п. 3.15).

18 января 2016 года городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» в лице МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла заключил договор с МУП «Благоустройство», по условиям которого МУП «Благоустройство» обязуется выполнять работы по содержанию улично-дорожной сети г. Кызыла.

Конкурсной документацией МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии города Кызыла утверждено техническое задание по содержанию искусственных сооружений дорог на 2016 год для МУП «Благоустройство», утвержден перечень улиц, закрепленных для содержания за МУП «Благоустройство». В указанный перечень включена <адрес>, на которой было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Таким образом, МУП «Благоустройство» является юридическим лицом, принявшим на себя обязанность по содержанию улично-дорожной сети автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и соответственно, несущим риск ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ в отделении ГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ по факту выявления недостатка улично-дорожной сети по <адрес>, а именно от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, в северном направлении на 2 мачтах, наружное освещение вдоль автомобильной дороги неисправно, что не соответствует требованиям п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла была направлена заявка на финансирование и выделение субсидий на содержание сетей уличного освещения, на приобретение материалов для уличного освещения г. Кызыла.

На запрос МКУ Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ с Департамента финансов мэрии г. Кызыла о том, что согласно «Плана мероприятий модернизации системы уличного освещения на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2016 г., утвержденного Распоряжением Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

План мероприятий был направлен главному государственному инспектору по безопасности дорожного движения по РТ С. ДД.ММ.ГГГГ для согласования.

МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии города Кызыла является отраслевым органом Мэрии г. Кызыла, финансирование которого осуществляется за счет средств городского бюджета. Просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Ч. не явился, о дне и времени извещен.

Представитель заявителя Ондар А.В., действующая по доверенности, жалобу поддержала по изложенным основаниям.

Государственный инспектор безопасности дорожного движения УМВД РФ по г. Кызылу Дондуп Э.А. с жалобой не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок обжалования постановления заявителем соблюден.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Ш., должностное лицо Ч. - первый заместитель мэра г. Кызыла по жизнеобеспечению признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного старшим государственным инспектором по БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу К., основания для выводы о принятии должностным лицом Ч. всех необходимых и достаточных мер по надлежащему содержанию дороги на <адрес>, в частности по устранению неисправности наружного освещения отсутствуют. Указанный недостаток в акте обследования улично-дорожной сети г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о неисполнении первым заместителем Мэра г. Кызыла по жизнеобеспечению Ч. требований законодательства, где не осуществлял мероприятий по надлежащему содержанию дороги, в частности ведение и организация работы по устранению неисправности наружного освещения на указанном выше участке, что не соответствует требованиям п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В оспариваемом постановлении отмечено, что поскольку несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, то в действиях должностного лица содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Между тем, с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения выражается в бездействии, т.е. в непринятии по устранению указанных в постановлении (представлении) соответствующих мер, направленных на предупреждение аналогичных и новых административных правонарушений.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из важнейших задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает обязанность судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, по внесению в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий. При этом организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В акте выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ указано, что выявлены следующие недостатки: справа по <адрес> в западном направлении (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) наружное освещение (светильники) на 2 (двух) столбах подряд не горят, в нарушение п. 4.6. ГОСТ Р 50597-93, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В силу ст.1 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона Республики Тыва от 28.11.2008 N 966 ВХ-2 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьями 12 и 58 Устава городского округа "город Кызыл Республики Тыва" предусмотрено, что к вопросам местного значения г. Кызыла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, мэрия г. Кызыла выступает заказчиком, организует и обеспечивает финансирование строительства, реконструкцию и ремонт дорог за счет собственных или привлеченных средств, кредитов банка, местных займов.

В силу пункта 3 ст. 28, ст.49 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и пункта 2.1 Положения о Мэрии г. Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 23.07.2013 N 498, Мэрия г. Кызыла является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Городской округ "Город Кызыл Республики Тыва".

Мэрия выступает заказчиком, организует и обеспечивает финансирование строительства, реконструкцию и ремонт дорог за счет собственных или привлеченных средств, кредитов банка, местных займов; привлекает предприятия и организации, расположенные на подведомственной территории, к строительству инженерных сооружений, сетей, дорог и других объектов общего пользования (ст.58 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва").

Распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк Ч. назначен на должность первого заместителя мэра по жизнеобеспечению – начальником МКУ Департамент городского хозяйства.

Положениями части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

ДД.ММ.ГГГГ городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» в лице МКУ Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла заключило соглашение с МУП «Благоустройство», по условиям которого МУП «Благоустройство» обязуется выполнять работы по содержанию улично-дорожной сети г. Кызыла.

Распоряжением Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден План мероприятий модернизации системы уличного освещения на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2016 г., где участок дороги по <адрес> также указан.

План мероприятий был направлен главному государственному инспектору по безопасности дорожного движения по РТ С. ДД.ММ.ГГГГ для согласования.

В соответствии с п.3 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку судом установлено, что первым заместителем мэра по жизнеобеспечению Ч. принимались меры по модернизации системы уличного освещения направленные на устранение недостатков улично-дорожной сети, и им приняты меры по своевременному уведомлению органов ГИБДД о наличии плановых мероприятий, в том числе по <адрес>, то вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является не обоснованным. Поэтому оспариваемое постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу- прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Ч. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, отменить, и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья У.М. Ойдуп