Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-108/2021 от 12.01.2021

РЕШЕНИЕ

г. Самара                             01 марта 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Лобанова Ю.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО8 по доверенности – ФИО4, представителей Управления Федеральной антимонопольной службе по Самарской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе представителя по доверенности ФИО4 в интересах ФИО9 на постановление по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-842/2020 от 18.12.2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Газпром газораспределение Самара» - главного инженера ФИО1 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу №....21-842/2020 ФИО10 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО11 не согласился с указанным постановлением и обратился в суд с жалобой, указав, что нарушение пункта 34 Правил подключения отсутствует, поскольку ООО «Воскресенка» не является основным абонентом, к сетям которого подключен объект ФИО5 и согласия первого на подключение объекта ФИО5 не требуется, так как строительство распределительного газопровода, к которому было выполнено непосредственное присоединение сети газопотребления ФИО5, осуществлялось Обществом в рамках заключенного с ООО «Воскресенка» договора о подключении (технологическом присоединении) № 000004- 2018/ТП-З от 02.07.2018 объекта капитального строительства, находящегося по адресу: адрес, м.адрес. Тот факт, что построенный до границ земельного участка по вышеуказанному адресу распределительный газопровод будет оформлен в собственность Общества подтверждается актом разграничения имущественной принадлежности №67 от 20.10.2020, который в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не запрашивался и не исследовался. Доказательства того, что ООО «Воскресенка» является основным абонентом в рассматриваемой ситуации, в материалах административного дела отсутствуют. Таким образом, указанный вывод административного органа не основан на фактических обстоятельствах дела и не имеет документального подтверждения в материалах дела. 18.12.2020 в заседании по рассмотрению дела№ 063/04/9.21-842/2020 об административном правонарушении административным органом в присутствии представителя ФИО12 была оглашена резолютивная часть принятого административным органом постановления, мотивированное постановление представителю ФИО13 присутствовавшему в заседании, вручено не было, при этом было сообщено, что в течение 3 дней будет изготовлено мотивированное постановление и направлено в адрес ФИО14 21.12.2020 на адрес электронной почты romanova.ev@vogk.ru, от административного органа поступило электронное письмо, содержащее в своем приложении скан-образ мотивированного постановления УФАС, а также информирующее о направлении административным органом оригинала спорного постановления почтой. Следовательно, датированное 18.12.2020 мотивированное постановление фактически было изготовлено административным органом в полном объеме 21.12.2020. Датой совершения административного правонарушения, вменяемого заявителю по пунктам 72, 104, 34 Правил подключения, является 19.12.2019. Таким образом, полагает, что мотивированное постановление вынесено УФАС за пределами установленного КоАП срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (один год), что в свою очередь, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является основанием для прекращения дела об административном правонарушении №063/04/9.21-842/2020 в отношении ФИО15 В связи с вышеизложенным просит постановление в отношении ФИО2 ФИО16 прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО17 по доверенности – ФИО4, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

В судебном заседании представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по доверенности доводы жалобы считали необоснованными, представили суду письменный отзыв, согласно которому просили в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Частью 1 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Из материалов дела следует, что 18.12.2019г. ФИО5 обратился в адрес ООО «Газпром газораспределение Самара» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения».

19.12.2019г. между ФИО5 и ООО «Газпром газораспределение Самара» был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №.../ТП-1.

П. 3 договора № 000062-2019/ТП-1 предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев.

Дополнительным соглашением № 1 от 11.09.2020 г. (Приложение №6) стороны пришли к соглашению изменить пункт 3 договора № 000062-2019/ТП-1 и изложить его в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет со дня заключения настоящего договора до 26.01.2021 г.

Согласно Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 "заявители первой категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Из п. 85(1) Правил ТП следует, что в случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) 10 рабочих дней в иных случаях.

В соответствии с п. 103 правил ТП после проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны составляют акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Со стороны ФИО5 все обязательные мероприятия, перечисленные в технических условиях № 206-20/1/1 от 19.12.2019 были выполнены в полном объёме, что подтверждается актом о готовности сетей газопотребления № 51 от 21.10.2020 г. и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), чеками к счетам на оплату №4289 от 25.12.2019; №4290 от 25.12.2019; №1727 от 18.06.2020, а также актом №00000009652 от 31.07.2020г. о выполнении работ к договору №000010- 2020/СМР на выполнение строительно-монтажных работ.

Однако в указанный законом срок ООО «Газпром газораспределение Самара» не выполнило своих обязательств и не произвело подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО5 к сетям газораспределения.

В соответствии с пунктом 72 Правил ТП, исполнитель (ГРО) не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

П. 104 Правил ТП запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

В технических условиях № 206-20/1/1 от 19.12.2019 г. в п. 9.2.1. предусмотрено заключение договора со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газоиспользующего оборудования, ПРГ, в п. 9.2.2 указано на заключение с поставщиком договора поставки природного газа.

Предоставление договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не предусмотрено Правилами ТП в качестве документа, который можно было бы требовать от заявителя.

Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила пользования газом») предусмотрено, что к заявке (оферте), направляемой в специализированную организацию для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по этому договору, прилагает копию акта об определении границ раздела собственности на газораспределительной (присоединенной) сети (документ, фиксирующий место подключения газопроводов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме или домовладения, к газораспределительной (присоединенной) сети), - если договор о техническом обслуживании и ремонте заключается в отношении внутридомового газового оборудования (п.п. «и» пункту 19).

Предоставление заявителем договора поставки газа для выполнения мероприятий по подключению газа также не предусмотрено Правилами ТП.

В соответствии с п. 34. Правил ТП в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

03.12.2020 г. (исх. № 14669/5 от 03.12.2020 г.) был составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя ФИО2 М.А. по доверенности ФИО4

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ООО «Газпром газораспределение Самара» является субъектом естественной монополии, газораспределительной организацией и оказывает соответствующие услуги по транспортировке газа по трубопроводам.

ФИО18. является должностным лицом ООО «Газпром газораспределение Самара» и принят на работу в ООО «Газпром газораспределение Самара» на основании трудового договора №1394 от 14.01.2020г., а также приказа (распоряжения) о приёме работника на работу №8-к от 14.01.2020г.

Со стороны ООО «Газпром газораспределение Самара» договор № 000062- 2019/ТП-1 от 19.12.2019г., а также технические условия №206-20/1/1 от 19.12.2019г. были утверждены заместителем генерального директора- главным инженером ООО «Газпром газораспределение Самара» ФИО1.

В соответствии с пунктом 2.8 должностной инструкции заместителя генерального директора-главного инженера №ДИ 2-1 от 15.05.2015г., главный инженер обязан обеспечивать своевременную подготовку технической документации, а также в соответствии с пунктом 2.12 руководить деятельностью технических отделов, служб, групп, контролировать результаты их работы.

Должностное лицо правильно пришло к выводу о наличии вины в действиях должностного лица ФИО19 по ст. 9.21 ч. 1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Факт совершения правонарушения подтверждается: материалами дела № 063/04/9.21-842/2020; протоколом об административном правонарушении от 03.12.2020 г., который составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Постановление о привлечении ФИО20 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО21 допущено не было.

Довод ФИО22 о том, что постановление было вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности судом не принимается, опровергается имеющимися в деле доказательствами.

18.12.2020г. заместителем руководителя Самарского У ФАС России в присутствии представителя ФИО23 доверенности- ФИО4 была оглашена резолютивная часть постановления, в полном объёме постановление было изготовлено в этот же день, что подтверждается регистрационным номером документа 679адм-20/5 от 18.12.2020г. Таким образом, срок давности привлечения должностного лица ООО «Газпром газораспределение Самара»- ФИО2 ФИО24 к административной ответственности на момент вынесения постановления не истёк.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении высылается физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

21.12.2020г. в установленный законом срок в адрес ФИО25 была направлена копия постановления по делу № 063/04/9.21-842/2020 (исх. № 679адм-20/5 от 18.12.2020г.)

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 2 Правил ТП "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Довод ФИО26 о том, что в ходе рассмотрения было указано, что вменение нарушения п. 34 правил будет исключено также судом не принимается, так как является голословным, ничем не подтверждается.

Данное нарушение было указано в протоколе об административном правонарушении и не могло быть указано на его исключение в ходе рассмотрения дела, так как мотивированное постановление было вынесено после рассмотрения дела в соответствии со ст. 26.11 КрАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене по делу постановления, судом также не установлено.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления № 063/04/9.21-842/2020 от 18.12.2020 и удовлетворению жалобы ФИО27

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-842/2020 от 18.12.2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Газпром газораспределение Самара» - главного инженера ФИО1 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - отставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий     подпись         Ю.В. Лобанова

Копия верна:

Судья

Секретарь