Решение по делу № 2-426/2014 ~ М-409/2014 от 08.10.2014

Дело № 2-426

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Горнозаводск 17 ноября 2014 года

Горнозаводский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Глинских В.А.,

при секретаре Ганиной С.А.,

с участием прокурора Абатурова О.А.,

представителя ответчика Кононенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске дело по иску прокурора Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бисерского сельского поселения Горнозаводского муниципального района Пермского края о возложении обязанности составить и представить в Западно-Уральское управление Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Горнозаводского района Пермского края обратился в суд с требованием обязать администрацию Бисерского сельского поселения составить и представить в Западно-Уральское управление Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения «Бисерское водохранилище на р.р. Бисерка, Мерзлая» в срок до 1 января 2016 года. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Бисерского сельского поселения Горнозаводского муниципального района. На территории Бисерского сельского поселения расположено гидротехническое сооружение – гидроузел «Бисерское водохранилище на р.р. Бисерка, Мерзлая» (далее – ГТС). Данное ГТС является собственностью Бисерского сельского поселения с 01.01.2007 года. Согласно Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Администрацией Бисерского сельского поселения, как собственником ГТС, декларация безопасности указанного объекта в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений не представлялась. Неисполнение собственником гидротехнического сооружения администрацией Бисерского сельского поселения требований законодательства о безопасности ГТС, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц – жителей пос. Бисер.

В судебном заседании прокурор Абатуров О.А. на заявленных требованиях настаивает.

Представитель ответчика Кононенко А.В. с заявленными требованиями не согласен. Суду пояснил, что Ростехнадзор проводил проверку гидротехнического сооружения, они осматривали плотину. В бюджет поселения на 2015 год заложены 35 000 рублей на оформление страховки ГТС, на разработку мероприятий по ремонту запланировано 100 000 рублей, составление декларации безопасности стоит примерно 500-600 тысяч рублей, а таких денег в бюджете поселения нет. Администрации поселения выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, они будут по возможности устранять нарушения, указанные в предписании, поэтому решения суда не нужно. Средства на декларацию придется просить в администрации района, обращаться в Правительство Пермского края, в Министерство.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав документы дела, считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в соответствии с Законом Пермского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Горнозаводского муниципального района» от 18.12.2006 года № 3394-793 утвержден перечень объектов муниципальной собственности Горнозаводского муниципального района, передаваемых в собственность Бисерского сельского поселения. Установлено, что право собственности вновь образованных поселений, входящих в состав Горнозаводского муниципального района, на передаваемое имущество, указанное в статье 1 настоящего Закона, возникает с 1 января 2007 года. Городское и сельские поселения, в собственность которых передается имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

В приложении к закону Пермского края указано, что в собственность Бисерского сельского поселения передано гидротехническое сооружение «Гидроузел Бисерского водохранилища на р.р. Бисерка, Мерзлая», S водосброса - 126 кв. км, зеркальная площадь пруда 43,9 га (л.д. 7, 8).

Согласно паспорту напорного ГТС год создания – 1870, год последней реконструкции – 2005, населенный пункт – поселок Бисер, водоток – река Мерзлая, Бисер, собственник – Бисерское сельское поселение, проектная документация – отсутствует, техническое состояние – работоспособное исправное, необходимость ремонта – текущий (л.д. 20-22).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Согласно ст. 10 указанного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, или утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Согласно п. 2 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года № 1303 (в редакции от 21.08.2014 года № 837) декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации.

В соответствии с п.п. 3, 5 Положения декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее именуются - обязательные требования), а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора).

По информации администрации Бисерского сельского поселения от 13.08.2014 года декларация безопасности ГТС в Западно-Уральское управление Ростехнадзора не предоставлялась; государственная экспертиза декларации безопасности не проводилась; разрешения на эксплуатацию нет, так как ГТС не эксплуатируется (л.д. 6).

Согласно информации Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.10.2014 года № 03/1645 декларация безопасности ГТС на реке Бисерка и реке Мерзлая Бисерского сельского поселения не утверждалась, разрешение на эксплуатацию ГТС не выдавалось (л.д. 12).

Из акта проверки от 13.11.2014 года № 12-028-16, проведенной Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: не представлена декларация безопасности гидротехнических сооружений Бисерского водохранилища на р. Бисерка, р. Мерзлая, утвержденная органом исполнительной власти, осуществляющей в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; не разработаны критерии безопасности гидротехнических сооружений Бисерского водохранилища на р. Бисерка, р. Мерзлая; не разработаны Правила эксплуатации гидротехнических сооружений Бисерского водохранилища на р. Бисерка, р. Мерзлая; не проводятся регулярные обследования гидротехнических сооружений Бисерского водохранилища на р. Бисерка, р. Мерзлая; не обеспечена соответствующим нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей организации; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; наблюдаются разрушения бетона стенок проводящей части водосброса в зоне переменных температур; разрушена левая вертикальная стенка входного оголовка подводящего канала (л.д. 28-30).

По результатам проверки 14.11.2014 года главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Ростехнадзора составлены административные протоколы об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица МУ Администрация Бисерского сельского поселения и должностного лица главы Бисерского сельского поселения Кононенко А.В. (л.д. 31-36, 37-41).

13.11.2014 года Администрации Бисерского сельского поселения выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений; разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений; разработать Правила эксплуатации гидротехнических сооружений и согласовать с органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений; обеспечить соответствующим нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; разработать мероприятия по проведению ремонтных работ при проведении преддекларационного обследования (л.д. 46-49).

Эксплуатация гидротехнического сооружения «Гидроузел Бисерского водохранилища на р.р. Бисерка, Мерзлая» с нарушением законодательства о безопасности гидротехнического сооружения может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, создает условия для возможной аварии гидротехнического сооружения, что может повлечь за собой ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокуратура района просит установить администрации Бисерского сельского поселения срок для составления декларации безопасности гидротехнического сооружения и представления ее в Западно-Уральское управление Ростехнадзора в срок до 01.01.2016 года, однако суд считает, что в преддекларационный период необходимо выполнить ремонтные работы на гидротехническом сооружении, что требует большего количества времени, поэтому суд устанавливает срок для исполнения решения – до 01.10.2016 года.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.10.2016 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░.

░░░░░ –