Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-439/2021 ~ М-447/2021 от 10.06.2021

Дело №г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> РД 9 июля 2021 года

Кизлярский городской суд в составе: председательствующего судьи Магомедова У.М., с участием ст.помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан Рамазанова И.Т., представителя Администрации городского округа «<адрес>» Шевченко Е.М., при секретаре Мусаевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» и Алиевой Айзанат Омаровне о признании незаконным постановлений главы ГО "<адрес>" о подготовке и проведении аукционов (торгов) на право на заключения договоров аренды земельных участков, записи о регистрации права в органах Росреестра, с применением последствий недействительности сделок и освобождении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

    Прокуратурой <адрес>, в рамках осуществления надзора за соблюдением земельного и градостроительного законодательства на территории городского округа «<адрес>», проведена проверка законности предоставления в аренду с назначением «под улично-дорожную сеть» двух земельных участков по <адрес> и 5/2 <адрес> Алиевой А.О.. Проверкой установлено, что главой ГО «<адрес>» ФИО3 приняты два постановления - № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке и проведении аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 393кв.м., расположенного по <адрес>» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке и проведении аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 358кв.м., расположенного по <адрес>». Указанные земельные участки относятся в категории земель «земли населенных пунктов» и расположены в зоне транспортной инфраструктуры (Т), кадастровый номер земельного участка по <адрес> - 05:43:000142:10, кадастровый номер земельного участка по <адрес> - 05:43:000152:12, срок договора аренды для участков установлен в 5лет. Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в торгах на право заключения договора аренды земельного участка площадью 393,0кв.м. с кадастровым номером 05:43:000142:10 по <адрес>, Комиссия по проведению торгов признала аукцион не состоявшимся в соответствии с п. 14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, в связи с поступлением только одной заявки на участие в открытом аукционе, проект договора аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона в сумме 7100руб. направлен единственному участнику аукциона Алиевой А.О.. Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в торгах на право заключения договора аренды земельного участка площадью 358, 0 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000152:12 по <адрес>, Комиссия по проведению торгов признала аукцион не состоявшимся в соответствии с п. 14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, в связи с поступлением только одной заявки на участие в открытом аукционе, проект договора аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона в сумме 8000руб. направлен единственному участнику аукциона Алиевой А.О. МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка площадью 393,0кв.м. с кадастровым номером 05:43:000142:10 по <адрес> сроком на 5 лет с Алиевой А.О.. МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка площадью 358,0кв.м. с кадастровым номером 05:43:000152:12 по <адрес> сроком на 5 лет с Алиевой А.О.. Алиевой А.О. в органах Росреестра зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000152:12 по <адрес> 23.09.2020г. за №, и договор аренды за №. Алиевой А.О. в органах Росреестра зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000142:10 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № и договор аренды за №. Согласно ст. 11.13 Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» (далее- ПЗЗ), утв. Решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» от 15.12.2014г. №, земельные участки по <адрес> и 5/2 <адрес> относятся к территориальной зоне транспортной инфраструктуры (Т), земельные участки относятся к категории земель общего пользования с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть». Проверкой, проведенной по поручению прокурора, отделом муниципального контроля администрации города установлено, что ширина проезжей части <адрес> составляет 11.3 м, но с учетом образования с обеих сторон улицы земельных участков для автостоянки, ширина <адрес> - 4,0м, а со стороны <адрес> - 4.2м., что создает проблемы проезда транспорта по улице в обеих направлениях. Образованием администрацией городского округа «<адрес>» земельных участков на проезжей части <адрес> и последующей их передачей в аренду частному лицу Алиевой А.О., которой на указанных участках организована платная парковка транспортных средств, нарушены права неограниченного круга жителей <адрес>, которые имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, расположенных в пределах городского округа «<адрес>». Просит суд признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке и проведении аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 393кв.м., расположенного по <адрес>», незаконным; признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке и проведении аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 358кв.м., расположенного по <адрес>», незаконным; признать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Д. <адрес>ю 393кв.м. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), незаконным; признать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Д. <адрес>ю 358,0 кв. м. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), незаконным; признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью 393кв.м. по <адрес>, заключенный с Алиевой А.О., недействительным; признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью 358кв.м. по <адрес>, заключенный с Алиевой А.О., недействительным; признать недействительным записи о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000152:12 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №, и договор аренды за № и права аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000142:10 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № и договор аренды за № в органах Росреестра; обязать Алиеву А.О. освободить земельные участки с кадастровым номером 05:43:000152:12 по <адрес> и с кадастровым номером 05:43:000142:10 по <адрес>, открыв свободный проезд транспортных средств по улице.

В судебном заседании ст.помощник прокурора <адрес> Рамазанов И.Т. поддержал исковое заявление и полагает необходимым удовлетворить требования Прокурора <адрес> по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации ГО "<адрес>" Шевченко Е.М. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Аукцион находился в общественном доступе, с 2020 года был заключен договор аренды и в августе месяце заключен последующий договор, который не нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Ответчик Алиева А.О. в судебное заседание не явилась. По почте России ей было направлено судебное извещение по месту ее проживания: <адрес>, указанным истцом при подаче иска в суд. Однако судебные извещения возвращены с отметкой "истек срок хранения".

В абзаце 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ указано, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 67 - 68 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ст. ст. 113, 117 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, признав направление судебной повестки на ДД.ММ.ГГГГ и ее возврат в связи с истечением срока хранения, надлежащим извещением ответчика о дате судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления прокурора <адрес> РД.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из материалов проверки Прокурора <адрес> РД усматривается, что главой ГО «<адрес>» ФИО3 приняты два постановления - № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке и проведении аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 393кв.м., расположенного по <адрес>» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке и проведении аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 358кв.м., расположенного по <адрес>».

Указанные земельные участки относятся в категории земель «земли населенных пунктов» и расположены в зоне транспортной инфраструктуры (Т), кадастровый номер земельного участка по <адрес> - 05:43:000142:10, кадастровый номер земельного участка по <адрес> - 05:43:000152:12, срок договора аренды для участков установлен в 5 лет.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в торгах на право заключения договора аренды земельного участка площадью 393,0 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000142:10 по <адрес>, выделенный по уличную дорожную сеть, без права строительства, комиссия по проведению торгов признала аукцион не состоявшимся в соответствии с п. 14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, в связи с поступлением только одной заявки на участие в открытом аукционе. Проект договора аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона в сумме 7100 руб. направлен единственному участнику аукциона Алиевой Айзанат Омаровне.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в торгах на право заключения договора аренды земельного участка площадью 358,0 кв.м. с кадастровым номером 05:43:000152:12, по <адрес>, выделенный по уличную дорожную сеть, без права строительства, комиссия по проведению торгов признала аукцион не состоявшимся в соответствии с п. 14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, в связи с поступлением только одной заявки на участие в открытом аукционе. Проект договора аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона в сумме 8000 руб. направлен единственному участнику аукциона Алиевой Айзанат Омаровне.

На основании указанных итогов проведения открытых аукционов, ДД.ММ.ГГГГ, между МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» и Алиевой Айзанат Омаровной заключены договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:43:000142:10 и 05:43:000152:12, площадью 393 кв.м. и 358 кв.м. соответственно, расположенных по <адрес>, и <адрес>. Договора аренды заключены на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии п. 1 ч. 1 со ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения", временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения осуществляются органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст.606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч.1 ст.607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В соответствии с ч.3 ст.27 Земельного кодекса РФ, содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ст.22 Земельного кодекса РФ, изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 11.13 Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» (далее- ПЗЗ), утв. Решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» от 15.12.2014г. №, земельные участки по <адрес> и 5/2 <адрес> относятся к территориальной зоне транспортной инфраструктуры (Т), земельные участки относятся к категории земель общего пользования с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть».

Как усматривается из материалов дела, проверкой, проведенной по поручению прокурора, отделом муниципального контроля администрации города также установлено, что ширина проезжей части <адрес> составляет 11.3 м, но с учетом образования с обеих сторон улицы земельных участков для автостоянки, ширина <адрес> - 4,0м, а со стороны <адрес> - 4.2м., что создает проблемы проезда транспорта по улице в обеих направлениях.

Таким образом, образованием администрацией городского округа «<адрес>» земельных участков на проезжей части <адрес> и последующей их передачей в аренду частному лицу Алиевой А.О., которой на указанных участках организована платная парковка транспортных средств, нарушены права неограниченного круга жителей <адрес>, которые имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, расположенных в пределах городского округа «<адрес>».

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.9 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу положений подпункта 19 пункта 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, Администрация городского округа «<адрес>» освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Как усматривается из иска прокурора <адрес>, заявленные требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, следовательно, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика Алиевой А.О., не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» и Алиевой Айзанат Омаровне о признании незаконным постановлений главы ГО "<адрес>" о подготовке и проведении аукционов (торгов) на право на заключения договоров аренды земельных участков, записи о регистрации права в органах Росреестра, с применением последствий недействительности сделок и освобождении земельных участков.

Признать постановление № от 27.03.2020г. «О подготовке и проведении аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 393кв.м., расположенного по <адрес>», незаконным;

Признать постановление № от 27.03.2020г. «О подготовке и проведении аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 358кв.м., расположенного по <адрес>», незаконным;

Признать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Д. <адрес>ю 393 кв.м. (протокол № от 21.07.2020г.), незаконным;

Признать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Д. <адрес>ю 358,0 кв. м. (протокол № от 21.07.2020г.), незаконным;

Признать договор № от 03.07.2020г. аренды земельного участка площадью 393кв.м. по <адрес>, заключенный с Алиевой А.О., недействительным;

Признать договор № от 03.08.2020г. аренды земельного участка площадью 358 кв.м. по <адрес>, заключенный с Алиевой А.О., недействительным;

Признать недействительным записи о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000152:12 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №, и договор аренды за № и права аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000142:10 по <адрес> 23.09.2020г. за №, и договор аренды за №, в органах Росреестра;

Обязать Алиеву Айзанат Омаровну освободить земельные участки с кадастровым номером 05:43:000152:12 по <адрес>, и с кадастровым номером 05:43:000142:10 по <адрес>, открыв свободный проезд транспортных средств по улице.

Взыскать с Алиевой Айзанат Омаровны государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД, через Кизлярский городской суд РД в течении месяца с момента его оглашения.

Судья У.М. Магомедов