Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-185/2023 от 28.03.2023

Дело № 5-185/2023

25RS0010-01-2023-001765-66

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2023 года      г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Приморского края Фёдорова О.А., изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Перова Павла Витальевича, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края, проживающего по адресу: <.........>, временно не работающего,

установил:

27.03.2023 государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГРКМ отделения (погз) в н.п. Козьмино Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 в отношении Перова П.В. составлен протокол № 2459Д/15-23 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовства водных биологических ресурсов 11.01.2023 в районе пирса озера Второго, бухты Козьмино, Японского моря.

Данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела передан на рассмотрение судье Находкинского городского суда и поступил судье 29.03.2023.

Исходя из положений п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и совершенных во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации либо в открытом море, передаются на рассмотрение судье в соответствии с положениями части 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.17 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Передача судье на рассмотрение дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям статьи 29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Однако такого определения о передаче дела на рассмотрение судье Находкинского городского суда в материалах дела не содержится.

В связи с чем, основания для принятия дела к производству судьи отсутствуют.

Кроме того, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в данном протоколе об административном правонарушении не указано, в каких конкретно действиях Перова П.В. выражается объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения, которую составляет нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, при том, что рыболовство, согласно п.п. 9 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» составляет деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции

Более того, в соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении Перова П.В. был составлен 27.03.2023 в его отсутствие и в отсутствие его защитника ФИО3, доверенность которой имеется в материалах дела.

В силу положений п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.

При выявлении факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно п. 6 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Вместе с тем сведений о надлежащем извещении Перова П.В. и его защитника ФИО3 о составлении 27.03.2023 в отношении Перова П.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела усматривается, что почтовый конверт с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении 27.03.2023 в 12:00 час., направленный Перову П.В. по адресу, указанному в справке адресного бюро: г. Находка, мкр. Врангель, ул. Морская, 71, возвращен в адрес административного органа. При этом, на конверте отсутствуют причины возврата уведомления (отказ адресата от получения; отсутствие адресата по указанному адресу; истечение срока хранения и др.). Указанные сведения отсутствуют и на официальном сайте Почта России, где указано лишь о том, что отправление выслано обратно отправителю. Иные документы, свидетельствующие о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах у должностного лица Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю предусмотренных законом оснований для составления 27.03.2023 протокола об административном правонарушении в отсутствие Перова П.В. не имелось.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

Составление протокола без уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности и без его участия, является грубым нарушением обязательной процедуры административного производства, так как нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Несоблюдение органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, требований ст. 28.2 КоАП РФ в части порядка привлечения лица, в силу статьи 26.2 КоАП РФ влечет невозможность принятия такого протокола об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по делу.

Указанное нарушение является существенным, поскольку административным органом привлекаемому лицу не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и данный недостаток невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу.

При указанных обстоятельствах, данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в Службу в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю для устранения вышеназванных недостатков.

Руководствуясь ст. 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

протокол от 27.03.2023 № 2459Д/15-23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Перова Павла Витальевича и материалы к нему возвратить в Службу в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю для устранения указанных недостатков.

Судья О.А. Фёдорова