Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1402/2023 ~ М-608/2023 от 14.02.2023

УИД-05RS0№-58

Гр.<адрес>

Заочное Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 3 апреля 2023 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Щейхахмедове Щ.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД к Дайпуловой Джарият Магомедтагировне о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой,

установил:

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора обратилось в суд с иском к Дайпуловой Джарият Магомедтагировне о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что по результатам осуществления Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан полномочий в области строительства установлено, что гражданка Дайпулова Джарият Магомедтагировна в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, ведет строительство объекта капитального строительства в отсутствие исходно-разрешительной документации, на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>, Семендер пгт, Московская, уч. 208, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:14896. Ввиду отсутствия в реестре делопроизводства Управления государственного строительного надзора извещения о начале строительства вышеуказанного объекта, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минстроем РД был направлен запрос в адрес Администрации <адрес> о предоставлении имеющейся разрешительной документации в отношении данного объекта, на что был получен ответ от Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, что по факту выявления самовольного строительства Управлением составлен акт проверки и материал передан в Правовое Управление Администрации <адрес> для принятия мер.

Исходя из данного письма следует, что разрешение на строительство Дайпуловой Джарият Магомедтагировне не выдавалось.

Выполнение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство является нарушением требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее -ГрК РФ), закрепляющему норму о необходимости выполнения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, только на основании разрешения на строительство.

В соответствии с абз. 7, ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 статьи 222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Исходя из смысла приведенных выше норм права, постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Просит суд просит:

- признать объект капитального строительства, возведённый на земельном участке с кадастровый № принадлежащий гражданке Дайпуловой Джарият Магомедтагировне - самовольной постройкой;

- приостановить строительство объекта капитального строительства, осуществляющего Дайпуловой Джарият Магомедтагировной на принадлежащей ей на праве собственности земельном участке площадью 500 кв.м с кадастровым номером 05:40:000024:14896, по адресу: РД, <адрес>, Семендер пгт, <адрес>, уч. 208, до получения разрешения на ведение строительных работ в соответствии с требованиями установленными Градостроительным кодексом Российской федерации;

- обязать гражданку Дайпулову Джарият Магомедтагировну ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт гражданина РФ серия 8203 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Кировским РОВД <адрес>, снести за счет собственных средств возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:14896, в случае не получения, разрешения на ведение строительных работ в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, в течение месяца со дня в вступления в силу решения суда по данному исковому заявлению.

Представитель истца, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД Меджидова Х.З., будучи надлежаще извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении разбирательства дела на другой срок не просила, направила в суд заявление о рассмотрении дела отсутствии представителя истца.

Ответчику Дайлуповой Д.М. направлены извещения о дате, месте и времени судебного заседания, однако в судебное заседание она не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила, об отложении разбирательства дела на другой срок не просила.

В связи с неявкой ответчика, суд приходит к мнению о возможности рассмотрении гражданского дела в порядке заочного производства.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело без их участия в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписок из ЕГРН Дайпулова Д.М. является собственником земельного участка, с кадастровыми номером 05:40:000024:14896, площадью 500+/-8 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Семендер, <адрес>, уч.208.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и. о. консультанта отдела управления государственного строительного надзора Минстроя РД Керемова Н.К. произведен осмотр территории возведенных строений. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:14896, расположенном по адресу: РД, <адрес>, уч. 208, осуществляется строительство    объекта на стадии 2-го этажа в нарушении ч.2 ст.51 ГрК РФ, ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, т.е. строительство осуществляется без извещения о начале строительства в нарушении требований ч.5 ст.52 ГрК РФ, ч.2 ст.9.5 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что ззастройщиком объекта является Дайпулова Джарият Магомедтагировна, которая в отсутствие разрешения на строительство возводит его. За получением разрешения ответчик в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> не обращалась».

Согласно ч. 1, 2, 3, ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей ст. 51 ГК РФ.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения или сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим кодексом на основании заявления заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ).

Оснований не доверять представленным в суд документам судом не установлено, и каких либо доказательств опровергающих доводы истца в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ ответчиком в суд не представлено.

Согласно п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно- строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно - гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строения, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

-    проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; —

-    проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

-    выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 49 Кодекса).

На основании п.5 ч.2 ст.8, ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В ходе судебного заседании установлено, что в ходе проверки выявлен и документально оформлен факт возведения ответчиком самовольного строения, т.е. возведения строительства без разрешительных документов, в нарушения вида использования земельного участка, что является грубым нарушением градостроительных, земельных норм и правил.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Дайлуповой Д.М. на земельном участке с кадастровыми номерами 05:40:000024:14896, расположенном по адресу: РД, <адрес>, уч. 208, осуществляется строительство объекта железобетонного каркаса на стадии 2-го этажа с нарушением правила землепользования и застройки <адрес>, в отсутствии разрешительных документов, застройщиком которого является Дайлупова Д.М., факт возведения указанного железобетонный каркас на уровне 2-го этажа, также подтверждается и фототаблицей (фотографиями), приложенными к материалам дела.

Из приложенной к материалам дел письма Управления Архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.07/11486/22 следует, что в нарушении ст. 51, 51.1 ГрК РФ без разрешительных документов проведены работы по заливке железобетонный каркас на уровне 2-го этажа.

Из материалов дела усматривается, что Дайлупова Д.М. в Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта не обращалась.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Указанных в ст. 222 ГК РФ оба признака самовольной постройки имеют место по данному делу, а именно возведение строения без разрешений и возведение строения на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого назначения земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находиться самовольная постройка).

В данном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы Администрации муниципального образования городской округ «<адрес>», которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города. В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Изложенные доказательства в совокупности подтверждают, что строение ответчика является самовольной по признакам его возведения без положительного заключения проекта и отсутствия разрешения на строительство специально уполномоченного органа строительного надзора, кроме того возведено с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Указанные обстоятельства ставят под сомнение возможность сохранения самовольного строения в виду возможности наступления негативных последствий для лиц которые будут пользоваться строением.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к мнению о том, что доводы истца находят объективное подтверждение в исследованных материалах дела, в связи с чем, исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД необходимо удовлетворить, произведя снос постройки за счет ответчика.

По делу имеются судебные расходы, в связи с рассмотрением дела.

Поскольку иск подан органом местного самоуправления то на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.п.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей в доход государства.    

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД, удовлетворить.

Признать объект капитального строительства, возведённый на земельном участке с кадастровый № принадлежащий гражданке Дайпуловой Джарият Магомедтагировне - самовольной постройкой.

Приостановить строительство объекта капитального строительства, осуществляющего Дайпуловой Джарият Магомедтагировной на принадлежащей ей на праве собственности земельном участке площадью 500 кв.м с кадастровым номером 05:40:000024:14896, по адресу: РД, <адрес>, Семендер пгт, <адрес>, уч. 208, до получения разрешения на ведение строительных работ в соответствии с требованиями установленными Градостроительным кодексом Российской федерации.

Обязать гражданку Дайпулову Джарият Магомедтагировну ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт гражданина РФ серия 8203 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Кировским РОВД <адрес>, снести за счет собственных средств возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000024:14896, в случае не получения, разрешения на ведение строительных работ в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, в течение месяца со дня в вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Дайпуловой Джарият Магомедтагировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина РФ серия 8203 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Кировским РОВД <адрес>) зарегистрированной и проживающей по адресу:РД, <адрес>, судебные расходы в размере 300 (триста) рублей в доход государства.

В соответствии со ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.<адрес>