Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-205/2019 ~ М-170/2019 от 25.04.2019

Дело № 2-205/2019

УИД 21RS0019-01-2019-000237-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. г.Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Павлова В.П.,

при секретаре Филипповой В.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Лаврентьева А.О.,

представителя ответчика - администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики Щипакина П.Н., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики об обязании создать на примыкающей к больнице территории дополнительные парковочные места для посетителей и обустроить тротуар в соответствии с требованиями ГОСТ,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, которым просил:

признать бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики незаконным;

обязать администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить следующие обязанности по содержанию автомобильной дороги по ул.Комсомольская г.Ядрин:

- создать на территории, примыкающей к проезжей части указанной автомобильной дороги со стороны БУ «Ядринская центральная районная больница имени К.В.Волкова» Минздрава Чувашии, дополнительные парковочные места для посетителей в количестве 25 машиномест;

- привести имеющийся вдоль проезжей части указанной автомобильной дороги со стороны БУ «Ядринская центральная районная больница имени К.В.Волкова» Минздрава Чувашии тротуар в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, обустроить тротуар по всей длине границы территории указанного учреждения с северной стороны шириной 1,5 м, общей длиной 140 м.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринского района была проведена проверка по обращению жителя г.Ядрин об обустройстве дополнительных парковочных мест и тротуара возле БУ «Ядринская центральная районная больница имени К.В.Волкова» Минздрава Чувашии. Проведенной проверкой установлено, что БУ «Ядринская ЦРБ» расположено по адресу: Чувашская Республика, г.Ядрин, ул.Комсомольская, д.15, административное здание больницы расположено параллельно автомобильной дороги по ул.Комсомольская г.Ядрин. Около БУ «Ядринская ЦРБ» имеется асфальтированная площадка, используемая посетителями больницы для парковки транспортных средств. На указанной площадке могут одновременно разместиться порядка 10 легковых автомобилей, иные посетители больницы вынуждены парковать автомобили вдоль проезжей части по ул.Комсомольская г.Ядрин, создавая помехи другим участникам дорожного движения, в том числе пешеходам. Вдоль территории БУ «Ядринская ЦРБ» имеется тротуар, который не имеет пешеходного ограждения при этом данный тротуар расположен лишь на участке от входа в БУ «Ядринская ЦРБ» в сторону пересечения улиц Комсомольская и Волкова г.Ядрин, в противоположную сторону тротуар отсутствует, в связи с чем посетители больницы в нарушение требований безопасности вынуждены передвигаться по проезжей части. Суммарная интенсивность пешеходного движения в часы пик по данному тротуару составляет не менее 50 чел./час. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установила, что содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу п.6 ч.1 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии со ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Так, согласно п.4.5.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения. Пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. В соответствии с п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м. В силу п.5.1.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 площадки для кратковременной остановки и стоянки автомобилей следует предусматривать у пунктов питания, торговли, культурных, спортивных сооружений, источников питьевой воды и в других местах с систематическими остановками автомобилей. Согласно п.2.11 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к медицинским организациям» на территории медицинской организации предусматривается место для стоянки автотранспорта, в том числе медперсонала посетителей. Статья 12 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определила, что парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине. Размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения снижения негативного воздействия на здоровье и благополучие населения. На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.6.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» зоны специализированной общественной застройки формируются как специализированные центры городского значения - административные, медицинские, научные, учебные, торговые, выставочные, спортивные и другие, которые размещаются как в пределах городской черты, так и за ее пределами. При размещении указанных зон следует учитывать особенности их функционирования, потребность в территории, необходимость устройства стоянок автомобилей большой вместимости. Согласно п.5.3 СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования» при проектировании на участке действующих стационаров новых лечебных корпусов для размещения стоянок автомобилей следует предусматривать дополнительную площадь. В силу п.5.5. СП 158.13330.2014 по заданию на проектирование на участке медицинских организаций предусматриваются стоянки автомашин, при этом для стационаров межрайонного уровня (больницы, диспансеры, перинатальные центры и др.) с расчетной единицей 100 сотрудников или 100 коек предусмотрено 20-30 машиномест. С учетом количества работников БУ «Ядринская ЦРБ» и посетителей данной больницы для обустройства парковки 25 машиномест является достаточным. Таким образом, по мнению прокурора, администрация Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики, будучи обязанной обеспечивать безопасность дорожного движения, осуществлять полномочия в области дорожной деятельности, содержать автомобильные дороги и элементы их обустройства в надлежащем состоянии, в нарушение вышеуказанных требований законодательства не приняла мер по созданию парковочных мест для посетителей БУ «Ядринская ЦРБ» и приведению имеющегося тротуара в соответствие с требованиями законодательства. Неисполнение указанных требований влечет к грубому нарушению требований законодательства в области безопасности дорожного движения, поскольку отсутствие парковочных мест ведет к беспорядочной парковке транспортных средств вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул.Комсомольская г.Ядрин, создавая при этом помехи другим участникам дорожного движения. Кроме этого, отсутствие надлежащего тротуара влечет к вынужденному движению людей по проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги, что создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Вышеуказанные обстоятельства негативно влияют на состояние законности в области безопасности дорожного движения, влекут возникновение дорожно-транспортных происшествий, могущих повлечь причинение имущественного ущерба, а также вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного заседания участвующий по делу помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Лаврентьев А.О. поддержал иск прокурора и просил удовлетворить требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики Щипакин П.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суде иск прокурора признал в полном объеме, подтвердив признание иска в письменном виде.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ представителю ответчика - администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики Щипакину П.Н. разъяснены последствия признания иска и принятия его судом, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При указанных выше обстоятельствах суд принимает признания иска представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом вышеизложенного иск прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики об обязании создать на примыкающей к больнице территории дополнительные парковочные места для посетителей и обустроить тротуар в соответствии с требованиями ГОСТ подлежит удовлетворению, приняв при этом признание иска представителем ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики удовлетворить:

признать бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики незаконным;

обязать администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить следующие обязанности по содержанию автомобильной дороги по ул.Комсомольская г.Ядрин:

- создать на территории, примыкающей к проезжей части указанной автомобильной дороги со стороны БУ «Ядринская центральная районная больница имени К.В.Волкова» Минздрава Чувашии, дополнительные парковочные места для посетителей в количестве 25 машиномест;

- привести имеющийся вдоль проезжей части указанной автомобильной дороги со стороны БУ «Ядринская центральная районная больница имени К.В.Волкова» Минздрава Чувашии тротуар в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, обустроить тротуар по всей длине границы территории указанного учреждения с северной стороны шириной 1,5 м, общей длиной 140 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Павлов В.П.