Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-180/2023 ~ М-463/2012142/2023 от 16.03.2023

Дело №2-180/2023

     УИД26RS0027-01-2023-000210-22

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 мая 2023 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Смыкалова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой Ю.И.,

с участием и.о. прокурора Новоселицкого района Сизмазова А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Еременко А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №6» о возложении обязанности разработать и утвердить документацию для защитного сооружения гражданской обороны (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края Еременко А.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №6» (далее по тексту МОУ «СОШ №6») о возложении обязанности разработать и утвердить документацию для защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Новоселицкий район, п. Щелкан, ул. Школьная 4, журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; утратил силу. - Приказ МЧС России от 26.06.2018 N 258; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов, в ходе которой выявлены нарушения которые в случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера повлекут за собой причинение вреда жизни и здоровью жителей Новоселицкого муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца и.о. прокурора Новоселицкого района Сизмазов А.Ф. просил удовлетворить исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ «СОШ №6» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве директор МОУ «СОШ №6» Копылова А.И. исковые требования прокурора признал в полном объеме, указав, что с целью устранения выявленных нарушений будут разработаны необходимые документы.

Представитель третьего лица администрации Новоселицкого муниципального округа Анненко О.В. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть исковые требования прокурора района в её отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав и.о. прокурора Новоселицкого района Сизмазова А.Ф., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Еременко А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №6» о возложении обязанности разработать и утвердить документацию для защитного сооружения гражданской обороны (в порядке ст. 45 ГПК РФ) подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что по адресу: Новоселицкий район, п. Щелкан, ул. Школьная 4, имеется защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) типа «противорадиационное укрытие».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Во исполнение указанного закона принято постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309).

Согласно п. 10 Постановления № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Разделом 1 Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2002 № 583 (далее - Порядок № 583) (в ред. от 26.06.2018) закреплены общие положения эксплуатации ЗС ГО.

Так согласно п.п. 1.3, 1.4, 1.6,1.7, 1.7 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 3.6 Порядка № 583 на ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

ЗС ГО, расположенное по адресу: Новоселицкий район, п. Щелкан, ул. Школьная 4, не соответствует требованиям Правил эксплуатации защиты сооружении гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2022 № 583.

Так у правообладателя, ответственного за содержание ЗС ГО, отсутствует документация, указанная в п. 3.6 Порядка № 583 (кроме паспорта ЗС ГО).

Наличие ЗС ГО по указанному адресу подтверждается паспортом защитного сооружения, утвержденного 23.09.2022 г. подписанного ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение – Копыловой А.И. и начальником отдела по обеспечению общественной безопасности и мобилизационной работе администрации Новоселицкого муниципального округа Ташулиным В.В..

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российском Федерации, муниципальных образований.    

Основными задачами государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по предназначению. Бездействие со стороны ответственного должностного лица организации, осуществляющей эксплуатацию защитного сооружения, делает невозможным реализацию указанных задач.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера указанные нарушения повлекут за собой причинение вреда жизни и здоровью жителей Новоселицкого муниципального округа, что является недопустимым.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Еременко А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №6» о возложении обязанности разработать и утвердить документацию для защитного сооружения гражданской обороны (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6» ИНН 2616006074, ОГРН 1022602424063, разработать и утвердить документацию для защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Новоселицкий район, п. Щелкан, ул. Школьная 4, журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; утратил силу. - Приказ МЧС России от 26.06.2018 N 258; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 мая 2023 года.

Судья Д.А.Смыкалов