Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1814/2022 ~ М-1389/2022 от 18.05.2022

УИД 79RS0002-01-2022-003563-35

Дело № 2-1814/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 г.                                                       г. Биробиджан

    Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

    при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

    с участием:

    истца Разуваева О.С.,

    представителей истца Снегур И.С., Мурдашева А.Е.,

    представителя ответчика Ююкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Разуваева Олега Сергеевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании незаконными приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 25.02.2022, заключения служебной проверки № 4 дсп от 28.01.2022 и их отмене,

у с т а н о в и л:

Разуваев О.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее – Управление Росгвардии по ЕАО) о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 25.02.2022 и его отмене.

Свои требования мотивировал тем, что проходит службу в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 1 боевого отделения отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по ЕАО.

Приказом Управления Росгвардии по ЕАО от 25.02.2022 № 61 дсп Разуваеву О.С. объявлен «строгий выговор» за нарушение пунктов «а, б, в, г, д» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, пунктов 7.3, 7.23 должностной инструкции. Разуваев О.С. привлечен к дисциплинарной ответственности за проступок, который не совершал. Считает, что служебная проверка проведена в нарушение действующего законодательства. Просит признать незаконным и отменить приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора № 61 дсп от 25.02.2022.

Определением суда от 27.06.2022 приняты увеличенные требования Разуваева Олега Сергеевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании незаконной и ее отмене служебной проверки № 4 дсп от 28.01.2022.

В судебном заседании истец Разуваев О.С. доводы и требования иска поддержал. Дополнительно пояснил, что 08.11.2021 на инструктаже в кабинете ФИО8, он сделал замечание ФИО8, потом началось общение на повышенных тонах, зашел ФИО7 и попросил всех выйти из кабинета. ФИО2 С.А. не предупреждал их о ведении аудиозаписи, но он видел телефон на столе у ФИО8 и знает, что он всегда записывает. К нему ФИО9 и ФИО2 С.А. испытывают неприязненное отношение, вынуждают уволиться со службы. Проверка проведена по рапорту ФИО8, с результатами проверки его ознакомили. Просил об удовлетворении иска.

Представители истца Мурдашев А.С., Снегур И.С. в судебном заседании доводы иска поддержали, требования уточнили, просили признать незаконными и отменить приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора № 68 дсп от 25.02.2022 и служебную проверку № 4 дсп от 28.01.2022. Дополнительно суду пояснили, что запись в кабинете ФИО8 велась незаконно, и не может признаваться доказательством по делу, потому что ФИО2 С.А. не предупредил о том, что будет вести аудиозапись. Проверка в отношении истца проведена формально, поскольку не все очевидцы конфликта 08.11.2021 опрошены в ходе проверки; к материалам проверки приобщен компакт диск с аудиозаписью, с которым Разуваев О.С. не ознакомлен; отсутствует документальное подтверждение фактов неоднократного проявления неуважения, грубого и некорректного обращения по отношению к старшим по должности, званию сослуживцам. Не представлено доказательств, что Разуваев О.С. ознакомлен с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел, должностной инструкцией нарушение которых ему вменено.

Представитель ответчика Ююкин В.В. исковые требования не признал по доводам письменных возражений. Дополнительно суду пояснил, что диск с аудиозаписью представлен в материалы дела по ходатайству стороны истца, в ходе прослушивания диска Разуваев О.С. не оспаривал, что на диске имеется аудиозапись инструктажа 08.11.2021 в кабинете Сергеева С.А. Кабинет Сергеева С.А. не относится к категорированным кабинетам, является общественным местом и отсутствует запрет на ведение аудиозаписи в нем. Проверка проведена в соответствии с приказом ФСВНГ России № 25. Ранее в январе 2022 года на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с прохождением службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника войск национальной гвардии, регулируются Федеральным законом от № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ), Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 226-ФЗ) и Федеральным законом от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

В силу с пунктов 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Из материалов дела усматривается, что Разуваев О.С. проходит службу в Управлении Росгвардии по ЕАО в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 1 боевого отделения, что подтверждается контрактом о прохождении службы Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.10.2016 в редакции дополнительное соглашение от 09.01.2020).

При рассмотрении дела установлено, что 30.11.2021 в адрес врио начальника Управления Росгвардии по ЕАО поступил рапорт врио заместителя командира отряда (по службе) СОБР Управления Росгвардии по ЕАО Сергеева С.А., согласно которому, 08.11.2021 в период проведения инструктажа и проверки готовности нести службу заступающих на службу сотрудников он сделал замечание ФИО12 о его неверном ответе, на что майор полиции ФИО1 его перебил, нарушая субординацию, стал пререкаться с ним повышая голос, перешел в обращении на «ты». На его замечания о необходимости соблюдать субординацию не реагировал; на просьбу вошедшего в кабинет врио командира СОБР подполковника ФИО7 выйти из кабинета ответил в грубой форме. Негативно высказался в адрес капитана ФИО15 Затем, выходя из кабинета ФИО8, майор ФИО1 позвал с собой всю дежурную смену, несмотря на требование ФИО8 личному составу остаться, при этом, майор ФИО1 завил, что инструктаж будет проводить начальник Управления.

Согласно резолюции врио начальника Управления Росгвардии по ЕАО ФИО13 поручено провести служебную проверку.

По результатам служебной проверки, 28.01.2022 начальником Управления Росгвардии по ЕАО утверждено заключение, согласно которому факты нарушений требований подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, выразившегося в неоднократном проявлении неуважения, грубого и некорректного обращения по отношению к старшим по должности, званию сослуживцам, пунктов 7.3, 7.23 должностного регламента, выразившегося в создании помех в работе подразделения СОБР Управления, признаны установленными. Должное лицо, проводившее служебную проверку ходатайствовало перед начальником Управления Росгвардии по ЕАО о наложении на Разуваева О.С. дисциплинарного взыскания – «строгого выговора».

09.03.2022 Разуваев О.С. ознакомлен с материалами служебной проверки и заключением.

Приказом начальника Управления Росгвардии по ЕАО от 25.02.2022 № 68 дсп Разуваев О.С. за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, пунктов 7.3, 7.23 должностного регламента, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 342-ФЗ, за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В силу части 1 статьи 47 Федерального закона № 342-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нормы Федерального закона № 342-ФЗ в соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» применяются также в отношении лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

Понятие служебной дисциплины в органах внутренних дела Российской Федерации, обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины определены Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утверждённым Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 (далее - Дисциплинарный устав).

В силу пункта 5 Дисциплинарного устава сотрудник обязан, в том числе: знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам; соблюдать требования к служебному поведению; соблюдать субординацию; проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы; содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины.

Согласно пункту 6 Дисциплинарного устава сотрудники, старшие по подчинённости, во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу пункта 38 Дисциплинарного устава, при нарушении служебной дисциплины подчинённым руководитель (начальник) обязан предупредить его о недопустимости таких действий (бездействия), а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, наложить дисциплинарное взыскание.

Из пункта 39 Дисциплинарного устава следует, что сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершённого проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершён, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил её несения и другие обстоятельства.

Согласно пункту 40 Дисциплинарного устава, при малозначительности совершённого дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка) либо несоблюдение ответчиком по делам рассматриваемой категории установленного законом порядка привлечения сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации к дисциплинарной ответственности.

При этом, по смыслу закона нарушение сотрудником требований установленных соответствующим подзаконным актом и требований соответствующего должностного регламента, безусловно, является дисциплинарным проступком в смысле, определённом вышеназванными нормами права.

Приказом Росгвардии от 30.01.2018 № 25 утвержден порядок проведения служебной проверки в отношении лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ и Дисциплинарным уставом.

В соответствии с пунктом 3 Порядка служебная проверка проводится по решению, в том числе, начальника территориального органа Росгвардии, заместителя начальника территориального органа Росгвардии, а также командира (начальника) подразделения (организации) войск национальной гвардии, имеющего в непосредственном подчинении кадровый орган.

Служебная проверка назначается уполномоченным руководителем в отношении подчинённого ему по службе сотрудника (пункт 4).

В силу пункта 12 Порядка, должностному лицу не может быть поручено проведение служебной проверки, если оно прямо или косвенно заинтересовано в её результатах. При наличии указанного основания должностное лицо обязано подать уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок её проведения продлевается на десять дней.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о её проведении. Срок проведения служебной проверки по решению уполномоченного руководителя может быть продлён, но не более чем на тридцать дней (пункт 17).

Из приведённых положений нормативных правовых актов следует, что служба в Росгвардии является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этом органе, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершённого сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

    В судебном заседании установлено, что истцом совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в том, что 08.11.2021 в служебном кабинете № врио заместителя командира отряда (по службе) СОБР Управления Росгвардии по ЕАО майора полиции ФИО8 во время проведения инструктажа и проверки готовности сотрудников, заступающих на службу, нарушая субординацию, перебивал врио заместителя командира отряда (по службе) СОБР Управления Росгвардии по ЕАО майора полиции ФИО8, перешел на «ты», на служебные требования майора полиции ФИО8 не реагировал; нарушая субординацию, перейдя на «ты» с врио командира СОБР ФИО7 начал обсуждать и не выполнил служебное требование подполковника ФИО7 выйти из служебного кабинета.

    Указанное подтверждается как рапортом, так и объяснениями ФИО8, ФИО15, а также аудиозаписью.

    Суд не находит оснований для признания объяснений данных лиц недостоверными, поскольку судом установлено, что указанные лица не находятся в подчинении истца, а также не являются его непосредственными руководителями, а следовательно их личной заинтересованности в исходе дела, не имеется.

    В судебном заседании свидетель ФИО12 показал, что ДД.ММ.ГГГГ во время инструктажа в кабинете ФИО8 последний стал указывать ФИО12 на его неправильный ответ, за него заступился ФИО1, далее пошел разговор на повышенных тонах; об аудиозаписи во время инструктажа он не знал. Не помнит, что бы ФИО1 переходил на «ты» и грубо отвечал ФИО8 и ФИО7

    Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснил, что служит вместе с ФИО1, ему известно о личной неприязни ФИО7 к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ он сменялся, был дежурным, на инструктаже велась аудиозапись о которой их не предупредили, ФИО1 обращался к сослуживцам на «вы».

    Суд критически относится к показаниям данных свидетелей, поскольку полагает, что их целью являлась помощь ФИО1 избежать какой-либо ответственности. Кроме того, их показания не соответствуют иным материалам дела.

    Так, при прослушивании по ходатайству стороны истца аудиозаписи инструктажа ДД.ММ.ГГГГ в кабинете ФИО8, подлинность которой в судебном заседании ФИО1 не отрицал, установлены обращения к ФИО8 и ФИО7 на «ты», нецензурные выражения. На вопросы суда, о том, чей это голос, истец подтвердил, что голос его.

Кроме того, из аудиозаписи следует, что присутствующие на инструктаже, знали о том, что ведется аудиозапись.

Доказательств того, что опрошенные в ходе проведения служебной проверки ФИО15, ФИО2 С.А. и ФИО7 имеют какую-либо заинтересованность в исходе служебной проверки, проведенной в отношении ФИО1, стороной истца суду не представлено.

С учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь сотрудником Управления Росгвардии по ЕАО, действительно, в нарушение подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 5 Дисциплинарного устава, пунктов 7.3, 7.23 должностного регламента неоднократно проявил неуважение, грубое и некорректное обращения со словами нецензурной брани по отношению к старшим по должности, званию сослуживцам ФИО8 и ФИО7, то есть совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника войск национальной гвардии, создал помеху в работе в работе подразделения, в связи с чем, его требования о признании приказа от 25.02.2022 № 68 дсп о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора незаконным и его отмене, не подлежат удовлетворению.

Также, суд приходит к выводу о том, что указанное дисциплинарное взыскание наложено с учетом тяжести проступка обстоятельств его совершения, с учетом привлечения Разуваева О.С. к дисциплинарной ответственности 20.01.2022 в виде выговора. Назначенное дисциплинарно взыскание является соразмерным допущенному нарушению.

При этом суд также не находит оснований и для признания незаконным заключения проверки по доводам, указанным стороной истца, поскольку порядок проведения проверки, ответчиком соблюден.

Доводы стороны истца о том, что проверка проведена формально, поскольку не были опрошены иные сотрудники находившиеся на инструктаже 08.11.2021, суд признает несостоятельными, поскольку из анализа нормативно-правовых актов и федеральных законов, регламентирующих порядок проведения служебной проверки сотрудников Росгвардии России не следует, что в ходе проведения проверки подлежат опросу все лица, явившиеся свидетелем ситуации. Исходя из объяснений опрошенных лиц, проверяющим установлен факт нарушения Разуваевым О.С. служебной дисциплины и проявления неуважение к сотрудникам Управления Росгварди по ЕАО, что послужило основанием для дачи заключения.

Доводы стороны истца о том, что в материалах служебной     проверки отсутствуют сведения об ознакомлении Разуваева О.С. с Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с должностной инструкцией Разуваева О.С., старший оперуполномоченный по ОВД 1 БО СОБР должен знать и руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иные нормативно-правовыми актами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей, к которым также относится и Указ Президента РФ № 1377. Кроме того, в материалы дела представлен должностной регламент (должностная инструкция) старшего оперуполномоченного по особо важным делам первого боевого отделения СОБР Управления Росгвардии по ЕАО Разуваева О.С., утвержденный 03.08.2021, в котором имеется собственноручная подпись Разуваева О.С. об ознакомлении 04.08.2021.

Не нашел в судебном заседании подтверждения и факт предвзятого отношения к истцу руководства Управления Росгвардии по ЕАО. То обстоятельство, что по заявлению сотрудников СОБР Управления Росгвардии по ЕАО проводилась проверка Управлением Восточного округа войск национальной гвардии РФ Управления Росгвардии по ЕАО, в ходе которой нашли подтверждения факты, изложенные в обращении, не подтверждают наличие какой-либо дискриминации либо предвзятого отношения руководства Управления Росгвардии по ЕАО в отношении Разуваева О.С. Также стороной истца не представлено наличие предвзятого отношения руководством Росгвардии по ЕАО в связи с иными обстоятельствами, в том числе в связи с несогласием истца с какими-либо действиями руководства.

При рассмотрении дела установлено, что с заключением служебной проверки Разуваев О.С. ознакомлен 09.03.2022, с приказом о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора ознакомлен 01.03.2022, о чём свидетельствуют его подписи.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Разуваева О.С.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Разуваева Олега Сергеевича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт №) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области (Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Волочаевская, д. 12, ИНН 7901548074, ОГРН 1167901051856) о признании незаконными приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 25.02.2022, заключения служебной проверки № 4 от 28.01.2022 и их отмене – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решение суда в окончательной форме.

Судья                                                     Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 22 июля 2022 г.