Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-161/2022 от 07.02.2022

                                    Дело № 12-161/2022

59RS0007-01-2022-000584-89

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                  12 апреля 2022 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

при секретаре Сарухановой М. К.,

с участием заявителя Шиукаева Т. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Торговый дом «Пермский формат» Шиукаева Тимура Георгиевича на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю № от 16.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю от 16.12.2021г. директор Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пермский формат» (далее ООО «ТД «Пермский формат») Шиукаев Т. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Шиукаев Т. Г. обратился в Мотовилихинский районный суд г. Перми с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления. В обоснование жалобы указал, что постановление вынесено в его отсутствие, о месте и времени рассмотрения дела он извещен не был, тем самым было нарушено его право на защиту. Кроме того, указал о малозначительности правонарушения, поскольку с 2016г. Общество не ведет никакой деятельности, несообщение каких-либо сведений в налоговый орган не может повлечь никаких вредных последствий как для контролирующего органа, так и для третьих лиц.

Шиукаев Т. Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогично изложенным в жалобе, указав также, что налоговому органу давно было известно о том, что Общество никакой деятельности не осуществляет, через месяц будут внесены сведения об исключении Общества из ЕГРЮЛ, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить.

Должностное лицо налогового органа в судебное заседание не явилось, извещались о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц).

В п. 5 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц определено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ст. 11 указанного Закона, в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

Согласно под. "в" п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в числе иных, сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «ТД «Пермский формат» Шиукаева Т. Г. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что Шиукаевым Т.Г., являющимся директором общества с ограниченной ответственностью «ТД «Пермский формат», в установленный срок, указанный в уведомлении № от 24.05.2021г., в МИФНС России № 17 по Пермскому краю не предоставлены достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным налоговым инспектором отдела учета и работы с налогоплательщиками ИФНС России по Свердловскому району г. Перми в отношении Шиукаева Т. Г. протокола об административном правонарушении № от 02.12.2021г. по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и последующего вынесения должностным лицом налогового органа обжалуемого постановления.

Между тем, рассмотрев дело об административном правонарушении с вынесением оспариваемого постановления, должностное лицо налогового органа не учел следующие обстоятельства.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу приведенных норм, извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела способом, обеспечивающим фиксирование должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, получения такого извещения, является обязательным.

Дело может быть рассмотрено в его отсутствие привлекаемого к ответственности лица при наличии сведений о его надлежащем извещении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, начальником Межрайонной ИФНС России №17 по Пермскому краю дело рассмотрено 16.12.2021г. в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – директора ООО «ТД «Пермский формат» Шиукаева Т. Г.

При этом, придя к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие Шиукаева Т. Г., должностное лицо налогового органа вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие Шиукаева Т.Г. не разрешил, сведения о том, извещен ли Шиукаев Т.Г. надлежащим образом о дате рассмотрения дела, должностным лицом не исследовались и в оспариваемом постановлении не содержатся.

Вместе с тем при рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие Шиукаева Т. Г. и содержащий в себе сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 15:04 часов 16.12.2021 года, направлен в адрес Шиукаева Т. Г. по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует имеющийся список внутренних почтовых отправлений, а также отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Однако из данного отчета с почтовым идентификатором №, а также представленного по запросу суда ответа АО «Почта России» следует, что копия протокола об административном правонарушении от 02.12.2021 года Шиукаевым Т.Г. не получена, данная корреспонденция возвращена отправителю в связи истечением срока хранения только 08.01.2022г., то есть после даты рассмотрения дела об административном правонарушении. Один лишь факт направления извещения в адрес привлекаемого лица не свидетельствует о надлежащем извещении его о дате рассмотрения дела.

Указанное свидетельствует о том, что на дату рассмотрения дела – 16.12.2021 года, налоговый орган не располагал сведениями о надлежащем извещении Шиукаева Т. Г. о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Каких-либо иных сведений об извещении Шиукаева Т. Г. о рассмотрении дела, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрение дела в отсутствие Шиукаева Т. Г. не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом налогового органа допущено существенное нарушение процессуальных требований. Необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, не созданы, что повлекло нарушение права Шиукаева Т. Г. на защиту.

При установлении факта существенного нарушения требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, что является безусловным основанием для отмены постановления должностного лица, судья районного суда не входит в обсуждение других доводов жалобы, которые могут быть проверены при новом рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить указанные нарушения, и в соответствии с требованиями закона вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю № от 16.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пермский формат» Шиукаева Тимура Георгиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение начальнику Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:

Секретарь: