Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-435/2022 ~ М-296/2022 от 01.04.2022

УИД 61RS0025-01-2022-000745-57

Дело №2-435/2022

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

13 мая 2022г. п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Васильева А.А.

с участием помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения области Славянова А.Ю.

при секретаре: Дю Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определённые действия, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - КП-8) требований уголовно-исполнительного законодательства.

КП-8 является юридическим лицом, которое зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области, ИНН №, ОГРН №, КПП №, расположено по адресу: 347790, <адрес>.

Согласно Уставу КП-8, утвержденному приказом Минюста России от 04.02.2011 №59, колония-поселение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждении.

В соответствии с п.2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п.2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, пожарную безопасность, а также осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества, исполнение санитарно-гигиенических требований.

Условия содержания в Российской Федерации в местах лишения свободы неоднократно становились предметом рассмотрения в Европейском Суде по Правам Человека, который в своих постановлениях указывает, что причины нарушения прав лиц, лишенных свободы, на достойные условия содержания, не имеют существенного значения для Европейского Суда, так как на государстве-ответчике лежит обязанность организовывать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы обеспечивать уважение достоинства заключенных, независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (далее - Нормы обеспечения).

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденный приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр (далее - Свод правил), предъявляет требования к проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

На основании ст. 11, 17 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности нарушаются санитарные правила.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливают требования к пожарной безопасности.

Проведенными проверками установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ и главы 12 приложения 2 к Нормам обеспечения во всех комнатах длительных свиданий отсутствуют стулья полумягкие в количестве 2-3 штук.

Вопреки требованиям ст.99 УИК РФ, п. 17.5, 17.13 и 17.15 Свода правил прогулочный двор штрафного изолятора не оборудован козырьком (навесом), напольным покрытием из не пылящего, не скользкого, морозостойкого и водостойкого материала; внутреннее настенное покрытие не оштукатурено и не окрашено атмосфероустойчивыми фасадными красками; отвод атмосферных осадков не обеспечен.

В нарушение ст.99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона №52-ФЗ, п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил (СП 3.1.3597-20) «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, п. 579, 3574 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней (СанПиН 3.3686-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, в помещениях отрядов не обеспечивается проведение обеззараживания воздуха и поверхностей с помощью бактерицидных облучателей (рециркуляторов).

Вопреки требованиям ст.99 УИК РФ, ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2.15, 3.8 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32, в помещениях пищеблока отсутствует горячее водоснабжение; моечная ванна для кухонной посуды не оборудована системами водоснабжения и водоотведения; в складском помещении для хранения суточного запаса пищевых продуктов не проводится ежедневная регистрация показателей влажности и температурного режима хранения пищевой продукции, прибор для измерения влажности и температурного режима отсутствует.

В нарушение ст.99 УИК РФ, ст.37 Федерального закона №69-ФЗ, ст.54 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, здание продовольственного склада не оборудовано пожарной сигнализацией; автоматическая пожарная сигнализация в зданиях отрядов № 1, 2, 3, 4 и столовой находится в неисправном состоянии.

Вопреки требованиям ст.99 УИК РФ, ст.37 Федерального закона №69-ФЗ, ст.52, ч. 1 и 2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.4.3, 7.1.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130), утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, уклон наружных лестниц на путях эвакуации из административного здания, зданий отрядов № 1 и 3 более 1:1, лестницы не оборудованы ступенями с шириной сплошной проступи не менее 20 см и высотой не более 22 см.

Таким образом, неисполнение администрацией КП-8 в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, что может привести к различным негативным последствиям.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены, права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение не восстановлены.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом КП-8 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Согласно ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств КП-8.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. КП-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц -осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Просят суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии со ст. 99 УИК РФ и главой 12 приложения 2 к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, во всех комнатах длительных свиданий обеспечить наличие стульев полумягких в количестве 2-3 штук; в соответствии со ст. 99 УИК РФ, п. 17.5, 17.13 и 17.15 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, прогулочный двор штрафного изолятора оборудовать козырьком (навесом), напольным покрытием из не пылящего, не скользкого, морозостойкого и водостойкого материала; внутреннее настенное покрытие оштукатурить и окрасить атмосфероустойчивыми фасадными красками; обеспечить отвод атмосферных осадков; в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил (СП 3.1.3597-20) «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, п. 579, 3574 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней (СанПиН 3.3686-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, обеспечить проведение обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях отрядов № 1, 2, 3, 4, 5 и 6 путем установки бактерицидных облучателей (рециркуляторов); в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.15, 3.8 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32, в помещениях пищеблока обеспечить горячее водоснабжение; моечную ванну для кухонной посуды оборудовать системами водоснабжения и водоотведения; в складском помещении для хранения суточного запаса пищевых продуктов установить прибор для измерения влажности и температурного режима с целью проведения ежедневной регистрации показателей влажности и температурного режима хранения пищевой продукции; в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, здание продовольственного склада оборудовать пожарной сигнализацией; привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию в зданиях отрядов № 1, 2, 3, 4 и столовой; в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 52, ч. 1 и 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.3, 7.1.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130), утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, обеспечить уклон наружных лестниц на путях эвакуации из административного здания, зданий отрядов № 1 и 3 не более 1:1, лестницы оборудовать ступенями с шириной сплошной проступи не менее 20 см и высотой не более 22 см.

Помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Славянов А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Федорчук В.А. исковые требования признал, выразив свое признание в письменном заявлении.

В судебном заседании установлено, что ответчик фактически признал иск, что в соответствии со ст.173 ГПК РФ является основанием для принятия и утверждения данного признания иска судом. Кроме того, доводы иска подтверждаются и предоставленными в суд материалами дела.

Доводы истца не противоречат требованиям, изложенным в Уголовно-исполнительном Кодексе РФ, Федеральном законе от 30.03.1999 №52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральном законе от 22 июля 2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законе от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Признание исковых требований не противоречит действующему гражданскому законодательству и в данном случае не затрагивает права и законные интересы третьих лиц. Оснований для принятия иного решения, у суда не имеется.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области и обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

– в соответствии со ст.99 УИК РФ и главой 12 приложения 2 к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512, во всех комнатах длительных свиданий обеспечить наличие стульев полумягких в количестве 2-3 штук;

– в соответствии со ст.99 УИК РФ, п. 17.5, 17.13 и 17.15 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, прогулочный двор штрафного изолятора оборудовать козырьком (навесом), напольным покрытием из не пылящего, не скользкого, морозостойкого и водостойкого материала; внутреннее настенное покрытие оштукатурить и окрасить атмосфероустойчивыми фасадными красками; обеспечить отвод атмосферных осадков;

– в соответствии со ст.99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил (СП 3.1.3597-20) «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15, п. 579, 3574 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней (СанПиН 3.3686-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4, обеспечить проведение обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях отрядов № 1, 2, 3, 4, 5 и 6 путем установки бактерицидных облучателей (рециркуляторов);

– в соответствии со ст.99 УИК РФ, ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.15, 3.8 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 №32, в помещениях пищеблока обеспечить горячее водоснабжение; моечную ванну для кухонной посуды оборудовать системами водоснабжения и водоотведения; в складском помещении для хранения суточного запаса пищевых продуктов установить прибор для измерения влажности и температурного режима с целью проведения ежедневной регистрации показателей влажности и температурного режима хранения пищевой продукции;

– в соответствии со ст.99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, здание продовольственного склада оборудовать пожарной сигнализацией; привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию в зданиях отрядов № 1, 2, 3, 4 и столовой;

– в соответствии со ст.99 УИК РФ, ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.52, ч.1 и 2 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.3, 7.1.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130), утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, обеспечить уклон наружных лестниц на путях эвакуации из административного здания, зданий отрядов № 1 и 3 не более 1:1, лестницы оборудовать ступенями с шириной сплошной проступи не менее 20 см и высотой не более 22 см.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Судья: