Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-644/2022 от 14.10.2022

Судья Ахтемирова Ю.С. дело № 12-644/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 декабря 2022 года

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности ФИО3, действующей в интересах Лебедевой Ларисы Михайловны, на постановление судьи Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 8 сентября 2022 года, которым

Лебедева Лариса Михайловна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установила:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 8 сентября 2022 года, ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 91-99).

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник по доверенности ФИО3, действующая в интересах Лебедевой Л.М., обратилась в Самарский областной суд жалобой, согласно которой просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку соглашения, которые являлись основанием для перечисления субсидии учреждениям, заключены не Лебедевой Л.М.; постановление Администрации г.о. Тольятти от 27.01.2021 № 246-п/1 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг на территории городского округа Тольятти на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов муниципальным бюджетным учреждениям дополнительного образования, находящимся в ведомственном подчинении департамента образования администрации городского округа Тольятти» содержит указание на обратную силу; согласно статье 50 Устава городского округа Тольятти, постановления администрации, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, вступают в силу после дня официального опубликования, если постановлением не установлен иной срок вступления в силу (л.д. 102-104).

В судебное заседание Лебедева Л.М. не явилась, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО3, действующая в интересах Лебедевой Л.М. просила постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав участника судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 15.12.2011 № 3984-п/1 утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям городского округа Тольятти из бюджета городского округа Тольятти на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, предоставление субсидии бюджетному учреждению осуществляется при наличии одновременно следующих условий:

- наличие сформированного и утвержденного муниципального задания соответствующему бюджетному учреждению;

- наличие соглашения о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания (далее - Соглашение), заключенного между бюджетным учреждением и учредителем в соответствии с примерной формой согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Субсидия бюджетному учреждению перечисляется на лицевой счет бюджетного учреждения, открытый в Департаменте финансов мэрии городского округа Тольятти в соответствии с Инструкцией о порядке открытия и ведения лицевых счетов Департаментом финансов мэрии городского округа Тольятти, утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2022, вынесенного заместителем прокурора города Тольятти ФИО4 (л.д. 2-5), в нарушение пункта 3.1 Порядка предоставления субсидий произведено перечисление субсидий: 14.01.2021 - МБОУ ДО «Центр Гранит»; 15.01.2021 - МБОУ ДО ДМЦ, МБОУ ДО «Диалог», МБОУ ДО ДТДМ, МБОУ ДО «Свежий ветер», МБОУ ДО «Икар», МБОУ ДО «Планета», МБОУ ДО «Эдельвейс», МБОУ ДО ГЦИР; 18.01.2021 - МБОУ ДО «Мечта», МБОУ ДО «Родник», МБОУ ДО «ДДЮТ».

Муниципальное задание утверждено постановлением администрации г.о. Тольятти 27.01.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности Лебедевой Л.М., как руководителя Департамента образования администрации г.о. Тольятти. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава вменённого Лебедевой Л.М. административного правонарушения.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может, по следующим основаниям.

При рассмотрении дела, защитник по доверенности ФИО3 последовательно заявляла о том, что Лебедева Л.М. не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3.2.1 должностной инструкции руководителя департамента образования г.о. Тольятти Самарской области, руководитель департамента организует финансово-экономическую деятельность департамента и курируемых образовательных учреждений и организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере образования, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного (администратора) доходов бюджета.

Согласно пункта 1.7 указанной должностной инструкции, в период временного отсутствия руководителя Департамента, его обязанности исполняет заместитель руководителя департамента.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции истребованы Соглашения о предоставлении субсидий бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания:

- Соглашение от 14.01.2021 № 114-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБУ г.о. Тольятти ММЦ «Шанс»;

- Соглашение от 14.01.2021 № 115-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Центр Гранит»;

- Соглашение от 15.01.2021 № 156-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Гуманитарный центр интеллектуального развития»;

- Соглашение от 15.01.2021 № 157-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Свежий ветер»;

- Соглашение от 15.01.2021 № 158-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Икар»;

- Соглашение от 15.01.2021 № 159-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Детский морской центр»;

- Соглашение от 15.01.2021 № 160-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Диалог»;

- Соглашение от 15.01.2021 № 161-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Эдельвейс»;

- Соглашение от 15.01.2021 № 162-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Дворец творчества детей и молодежи»;

- Соглашение от 15.01.2021 № 163-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Планета»;

- Соглашение от 18.01.2021 № 195-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Родник»,

- Соглашение от 18.01.2021 № 196-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Мечта»;

- Соглашение от 18.01.2021 № 197-дг/3.2-1, заключенным между администрацией г. о. Тольятти и МБОУ ДО «Дворец детского и юношеского творчества».

Все указанные соглашения подписаны заместителем руководителя департамента образования - ФИО5

Согласно доверенности № 11035/1 от 28.12.2020, администрация городского округа Тольятти уполномочивает ФИО5 подписывать с правом первой подписи финансовые и расчетные документы, связанные с осуществлением ею полномочий главного распорядителя получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета городского округа Тольятти, администратора доходов бюджета городского округа Тольятти.

Согласно ответа руководителя вышеуказанного Департамента ФИО8 № 3890/4.1 от 15.12.2022, основанием для перечисления денежных средств явились соглашения о предоставлении субсидии МБУ на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, заключенные администрацией г.о. Тольятти с муниципальными бюджетными учреждениями.

Согласно платежным поручениям, представленным в материалы дела перечисления были произведены 20.01.2021 и 21.01.2021.

Изложенное выше позволяет прийти к выводу, что в действиях должностного лица – руководителя Департамента образования г.о. Тольятти Лебедевой Л.М. отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 08.09.2022 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя Департамента образования г.о. Тольятти Лебедевой Л.М., предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Жалобу защитника по доверенности ФИО3, действующей в интересах Лебедевой Ларисы Михайловны - удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 8 сентября 2022 года, которым Лебедева Лариса Михайловна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда          С. Е. Давыдова