Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3542/2023 ~ М-3657/2023 от 14.09.2023

Дело № 2а-3542/2023

(УИД 73RS0004-01-2023-004680-42)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 11 октября 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи          Усовой В.Е.,

при секретаре Шарафутдиновой Р.К.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Ходак Инне Владиславовне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» (далее по тексту МБУК ЦБС) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области) Ходак И.В., УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав следующее.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 19.08.2022 на МБУК ЦБС возложена обязанность исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУК «Централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул. Карбышева, д. 30, г. Ульяновск, ул. 40 лет Октября, д. 33, г. Ульяновск, ул. 40 Победы, д. 28, г. Ульяновск, пр-д Заводской, д. 27А, г. Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д. 17, г. Ульяновск, пр-т Созидателей, д. 62, а именно - обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить наглядными пособиями, содержащими информацию о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении теракта, схемами эвакуации, номерами телефонов аварийно-спасательных служб, ФСБ, МВД Росгвардии; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии и МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и зкстремизму; исполнить мероприятия по информационной безопасности для обеспечения защиты от несанкционированного доступа к информационным ресурсам; охрану объектов специализированными организациями посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны установленных на объектах; оборудовать системой видеонаблюдения с возможностью хранения видеофайлов в течение 30 суток. Указанное решение суда вступило в законную силу 27.09.2022. На основании исполнительного листа, выданного судом, 21.08.2023 было возбуждено исполнительное производство № 77038/23/73017-ИП. В связи с тем, что решение суда не было исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Ходак И.В. 04.09.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Истец не устраняется от исполнения судебного решения, но в силу объективных причин его невозможно исполнить в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, поскольку МБУК ЦБС является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов Управления культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». На 2023 год МБУК ЦБС в соответствии с фрагментом ведомственной структуры расходов Управления на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов в рамках муниципальной программы «Обеспечение правопорядка и безопасности, профилактика терроризма на территории муниципального образования «город Ульяновск» предусмотрено финансирование в сумме 1000 рублей, в сентябре 2023 года. Указанные средства предусмотрены на установку кнопок тревожной сигнализации и установку камер видеонаблюдения, в том числе, в библиотеки №№ 2, 3, 12. В настоящее время уже проводятся процедуры закупок. В настоящее время библиотеки оснащены наглядными пособиями, схемами эвакуации с номерами телефонов аварийно-спасательных служб, ФСБ, МВД Росгвардии; разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии и МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; исполнены мероприятия по информационной безопасности для обеспечения защиты от несанкционированного доступа к информационным ресурсам; обеспечена охрана объектов специализированными организациями посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны установленных на объектах. Система видеонаблюдения установлена в библиотеке № 28. До декабря 2023 года планируется установить видеокамеры на территории 3 объектов МБУК ЦБС (№№ 2, 3,12) в рамках муниципальной программы «Обеспечение правопорядка и безопасности, профилактики терроризма на территории муниципального образования «город Ульяновск». Обеспечение выполнения всех перечисленных в решении суда мероприятий по обеспечению антитеррористической в МБУК ЦБС возможно только при наличии финансирования. В соответствии с решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 19.08.2022 на Администрацию города Ульяновска возложено обязательство по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУК ЦБС, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме. Определением Заволжского районного суда от 29.08.2023 администрации города Ульяновска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19.08.2022 по гражданскому делу № 2-2899/2022 по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Централизованная библиотечная система», администрации города Ульяновска об обязании обеспечить охрану объекта, выделить финансирование на организацию мероприятий по обеспечению охраны объекта на срок до 1 декабря 2023 года. 05.09.2023 судебным приставом-исполнителем Ходак И.В. было вынесено постановление № 73017/23/177338 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 77038/23/73017-ИП от 21.08.2023 до 13.12.2023. Просили освободить МБУК ЦБС от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 04.09.2023 по исполнительному производству № 77038/23/73017-ИП.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей для должника-организации.

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как следует из материалов дела, решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 19.08.2022 на МБУК ЦБС возложена обязанность исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУК «Централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул. Карбышева, д. 30, г. Ульяновск, ул. 40 лет Октября, д. 33, г. Ульяновск, ул. 40 Победы, д. 28, г. Ульяновск, пр-д Заводской, д. 27А, г. Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д. 17, г. Ульяновск, пр-т Созидателей, д. 62, а именно - обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить наглядными пособиями, содержащими информацию о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении теракта, схемами эвакуации, номерами телефонов аварийно-спасательных служб, ФСБ, МВД Росгвардии; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии и МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и зкстремизму; исполнить мероприятия по информационной безопасности для обеспечения защиты от несанкционированного доступа к информационным ресурсам; охрану объектов специализированными организациями посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны установленных на объектах; оборудовать системой видеонаблюдения с возможностью хранения видеофайлов в течение 30 суток.

На основании указанного решения 21.08.2023 было возбуждено исполнительное производство № 77038/23/73017-ИП.

В связи с тем, что решение суда не было исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Ходак И.В. 04.09.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Статьей 5 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Суд учитывает, что МБУК ЦБС является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов Управления культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

В связи с этим у МБУК ЦБС отсутствовала возможность по объективным причинам исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требования исполнительного документа.

В действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Неисполнение судебного решения в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить МБУК ЦБС от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 04.09.2023 по исполнительному производству № 77038/23/73017-ИП.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» (░░░ 7326016217) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 04.09.2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 77038/23/73017-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.10.2023