Судебный акт #1 (Решение) по делу № 4А-431/2019 от 08.04.2019

Дело № 4а-431/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Барнаул                     13 июня 2019 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Абсалямова Р. Р. на вступившее в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 25 декабря 2018 года по жалобе Ситниковой Т. В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 25 сентября 2018 года, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Абсалямова Р. Р. от 13 июня 2018 года, которым

Ситникова Т. В., 1 <данные изъяты>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 22283 рубля 31 копейка,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 17 мая 2018 года, составленному государственным инспектором по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Канаевым С.А., 18 апреля 2018 года в ходе внеплановой документарной выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 22 марта 2018 года № Р/1371, выявлено, что Ситникова Т.В., являясь арендатором земельного участка площадью 834 кв.м с кадастровым номером 22:63:040444:249, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «ветеринарные поликлиники и станции без содержания животных», имеющего кадастровую стоимость 4456662 рубля 48 копеек, расположенного по адресу: г.Барнаул, ул.Южные Мастерские, 24в, фактически использует находящийся на данном участке и принадлежащий ей объект незавершенного строительства в качестве пункта ремонта и окраски автомобилей, чем нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По делу вынесено вышеуказанное постановление (с учетом определения об исправлении описки от 3 апреля 2019 года).

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 25 сентября 2018 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 октября 2018 года) постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Ситниковой Т.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 25 декабря 2018 года постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Абсалямов Р.Р. просит отменить вступившее в законную силу решение судьи краевого суда, оставить в силе решение судьи районного суда, ссылаясь на то, что в деле имеются доказательства своевременного уведомления Ситниковой Т.В. о проведении внеплановой выездной проверки, надлежащего извещения последней о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вручения его копии, также как и извещения о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, поскольку корреспонденция была вручена представителю Ситниковой Т.В. по доверенности - Адигиной, а представления копии соответствующей доверенности не требуется.

Ситникова Т.В. просит судебные акты оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что решением судьи краевого суда постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ситниковой Т.В. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку судья краевого суда пришел к выводам о том, что о проведении внеплановой выездной проверки Ситникова Т.В. в предусмотренный действующим законодательством срок уведомлена не была, доказательств, в достаточной степени подтверждающих факты извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вручения копии данного документа, извещения о времени и месте рассмотрения дела, в том числе уведомлений о вручении соответствующей корреспонденции, не представлено.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Ситниковой Т.В. дела об административном правонарушении, были выявлены 18 апреля 2018 года.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.

Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не предусмотрено.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статей 50, 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г.Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, жалоба заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Абсалямова Р.Р., в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного постановления об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, удовлетворению не подлежит, также и потому, что в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.

В этой связи оснований для отмены или изменения решения судьи краевого суда не имеется.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Алтайского краевого суда от 25 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Барнаула, ЗАТО Сибирский, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Абсалямова Р. Р. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда                          О.А. Лобова