Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2023 (12-215/2022;) от 15.12.2022

Дело № 12-8/2023

УИД 12RS0001-01-2022-003047-13

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 января 2023 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., рассмотрев жалобу Серякова Е. А. на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес>, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель Питиримовой С.А. от 10 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Серякова Е. А. №

Серякову Е.А. права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ разъяснены и понятны.

Отводов не заявлено, заявлений и ходатайств не поступило.

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волжска, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель Питиримовой С.А. от 10 ноября 2022 года должностное лицо- директор МУ "Волжский городской спорткомплекс" Серяков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося всамовольном занятии земельного участка общей площадью 0,2 кв.м., не разграниченной государственной собственности, в т.ч. использовании земельного участка без предусмотренных законодательством прав. Серяков Е.А. освобожден от административно ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения. Серякову Е.А. объявлено устное замечание. Производство по административному делу в отношении Серякова Е.А. прекращено.

Не согласившись с данным постановлением Серяков Е.А. обратился в суд с жалобой, указывая на то, что его виновность основана лишь на том, что он является директором МУ «Волжский городской спорткомплекс» и никакими доказательствами не подтверждена. Собственником земельного участка, в том числе и сопредельного, является администрация ГО «Город Волжск». Заказчиком реконструкционных работ дворца спорта по муниципальному контракту является администрация ГО «Город Волжск». Исполнителем муниципального контракта (подрядчиком), возводившим пристрой к зданию дворца спорта, является ООО «Берег». Строительный контроль осуществляет ГКУ Республики Марий Эл «УКС». Разработчиком проектно-сметной документации является ИП ФИО Заказчиком проектно-сметной документации был директор МУ «Волжский городской спорткомплекс» ФИО В должность директора МУ «Волжский городской спорткомплекс» он вступил 14.04.2022 г. после начала реконструкционных работ. Никаких должностных обязанностей либо специальных полномочий на него не возложено, соответствующих познаний он не имеет. Реконструкционные работы на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не были завершены, работы заказчиком не были приняты и акт о принятии работ не составлялся. Не произведены контрольные обмеры пристроя. Заявление на ввод здания в эксплуатацию учреждением не направлялось. Соответственно пристрой не передан учреждению в оперативное управление.

Серяков Е.А. просит суд отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по делу № от 10.11.2022 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.Волжска, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель Питиримовой С.А., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В судебном заседании Серяков Е.А. полностью поддержал доводы своей жалобы, дополнив тем, что в настоящее время администрация городского округа "Город Волжск" перераспределила земельный участок, т.ч. спорный площадью 0,2 кв.м. и предоставила его МУ «Волжский городской спорткомплекс». Главный государственный инспектор г. Волжска, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель Андреева Н.В. и заместитель главного государственного инспектора г. Волжска, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель Питиримова С.А. с доводами жалобы не согласны. Заместитель главного государственного инспектора г. Волжска, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель Питиримова С.А. дала суду пояснения по отзыву на жалобу Серякова Е.А.

Помощник Волжского межрайонного прокурора РМЭ Шакиров Р.И. с доводами жалобы Серякова Е.А. не согласен и суду пояснил, что датой совершения административного правонарушения является 05 октября 2022 года, когда кадастровым инженером ФИО в ходе проведения полевых и камеральных работ было установлено, что строящийся пристрой (проходная) к зданию Дворца спорта выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером №, площадь несоответствия составляет 0,2 кв.м.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольноезанятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации ГО «Город Волжск» от 19.11.2018 № МУ «Волжской городской спорткомплекс» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 46 кв.м, с видом разрешенного использования: спорт (для реконструкции дворца спорта).

В ходе визуального осмотра выявлено, что на осматриваемом участке ведется строительство пристроя к зданию с кадастровым номером № – Дворца спорта. На момент проведения визуального осмотра установлены стены, двери, окна. Осматриваемый участок не огорожен, свободный доступ имеется.

Пристрой с западной стороны возведен вплотную к стене здания, где расположен магазин ООО «Мясокомбинат «Звениговский». Данный магазин расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером ФИО в ходе проведения полевых и камеральных работ установлено, что строящийся пристрой (проходная) к зданию Дворца спорта выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером №, площадь несоответствия составляет 0,2 кв.м. Согласно камеральной обработки контур строящегося пристроя к зданию Дворца спорта выходит за пределы земельного участка с КН № в точке 6 - на 0,07м, в точке 7- на 0,06 м. При этом площадь несоответствия 0,2 кв.м относится к землям не разграниченной государственной собственности.

Статья 7.1 КоАП РФ находится в Главе 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности".

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Пункт 3 статьи 209 ГК РФ предусматривает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях Серякова Е.А. объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, который в установленном порядке не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Судом установлено, что директор МУ "Волжский городской спорткомплекс" Серяков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ выразившегося всамовольном занятии земельного участка общей площадью 0,2 кв.м., не разграниченной государственной собственности, в т.ч. использовании земельного участка без предусмотренных законодательством прав.

При этом площадь несоответствия 0,2 кв.м относится к землям не разграниченной государственной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Соответственно администрация городского округа «Город Волжск» должна надлежащим образом выразить волю на прекращение нарушений земельного законодательства

Однако в деле отсутствуют сведения о несогласии администрации городского округа «Город Волжск», осуществляющего полномочия по распоряжению земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, на использование Муниципальным учреждением «Волжский городской спорткомплекс» земельного участка площадью 0,2 кв.м, прилегающего с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №.

В свою очередь согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: № от 30.12.2022 г. на основании постановления администрации городского округа "Город Волжск" "О предоставлении в постоянное ( бессрочное) пользование земельного участка Муниципальному учреждению "Волжский городско спорткомплекс" № от 20.12.2022 и акта приема передачи земельного участка № от 20.12.2022 г. МУ "Волжский городской спорткомплекс" предоставлен земельный участок общей площадью 145 кв.м., в т.ч. 0,2 кв.м. прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, что подтверждается планом земельного участка.

Соответственно, без учета мнения администрации городского округа «Город Волжск» о несогласии на использование Муниципальным учреждением «Волжский городской спорткомплекс» земельного участка площадью 0,2 кв.м, прилегающего с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах жалоба Серякова Е.А. подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Серякова Е. А. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжска, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель Питиримовой С.А. от 10 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУ "Волжский городской спорткомплекс" Серякова Е. А. отменить

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Малышева Л.Н.