Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-65/2020 от 14.02.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 24 апреля 2020 года административное дело № по протесту Шадринского межрайонного прокурора на постановление Административной комиссии г. Шадринска Курганской области от 05 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5-2 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Зайцева Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Шадринска Курганской области от 05 февраля 2020 года Зайцев Д.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5-2 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Шадринский межрайонный прокурор с постановлением Административной комиссии г. Шадринска Курганской области не согласился и обратился с протестом на указанное постановление, в котором просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свои требования мотивировал тем, что прокол № об административном правонарушении от 13.01.2020 г. в отношении Зайцева Д.А. составлен по п.1 ст. 5-2 Закона КО от 20.11.1995 г. № 25, В то время, как постановлением Зайцев Д.А. привлечен к административной ответственности по п. 2 ст. 5-2 Закона КО от 20.11.1995 г. № 25, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией п. 2 ст. 5-2 Закона КО от 20.11.1995 г. № 25. Таким образом, при назначении наказания было ухудшено положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, что является недопустимым. Зайцев Д.А. был привлечен к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Кроме того, из содержания протокола следует, что Зайцев Д.А. нарушил абз. 10 п. 2 ст. 3 «Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск», утвержденных решением Шадринской городской Думы от 26.10.2017 г. № 262, однако из представления следует, что Зайцев Д.А. нарушил абз. 13 п. 2 ч. 3 указанных правил. Согласно подп. 13 п. 2 ст. 3 Правил благоустройства на территории муниципального образования - город Шадринск запрещается заезд и парковка автотранспорта и размещение объектов различного назначения на озелененных территориях, детских и спортивных площадках. В то же время в постановлении указано, что Зайцев Д.А. допустил размещение автомобиля

вблизи к подъезду, при этом не указано расстояние от подъезда, что приводит к правовой неопределенности. Таким образом, в постановлении неверно отражена объективная стороны административного правонарушения. Также следует отметить, что в соответствии с абз. 22 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Содержание правил благоустройства территории муниципального образования установлено ст. 45.1 вышеуказанного Закона, из которой не следует, что в правилах благоустройства могут быть урегулированы общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств. В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Пунктом 4 ст. 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены такие Правила, согласно п. 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им. Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 Х21090, ответственность за нарушение которых установлена ст. 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения. В силу п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом. Таким образом, привлечение Зайцева Д.А. к административной ответственности за размещение транспортного средства на детской площадке противоречит требованиям КоАП РФ. Более того, исходя из текста постановления административной комиссией города Шадринска Зайцеву Д.А. вменяется нарушение правил благоустройства, за что ответственность в настоящее время

Законом КО от 20.11.1995 № 25 не предусмотрена (ст. 6 Закона КО от 20.11.1995 № 25 исключена 29.04.2019). Кроме того, в постановлении незаконно указано на возможность его обжалования в Курганском городском суде.

В судебное заседание Шадринский межрайонный прокурор не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении протеста настаивал.

Зайцев Д.А. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии г. Шадринска Курганской области Лукьянчиков Н.В. в судебном заседании пояснил, что в Законе в ч. 1 ст. 2 указано, что размещением транспортных средств у подъездов домов и т.д. запрещено. В материалах дела имеется фототаблица, из которой следует, что автомобиль припаркован возле подъезда. Было обращение от гражданина, о том, что данный автомобиль мешает. Специалистами был осуществлен выход, установлено, что автомобиль действительно мешает. Ранее за аналогичное правонарушение, 15.01.2020 г. Зайцеву было вынесено постановление, назначено административное наказание в виде предупреждения. Просил постановление оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Заслушав представителя Административной комиссии г. Шадринска Курганской, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 5-2 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» размещение транспортных средств (в том числе разукомплектованных, неисправных) у подъездов многоквартирных домов, на контейнерных, детских игровых, спортивных площадках и площадках для отдыха, на газонах и территориях, занятых зелеными насаждениями влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей на должностных лиц - в размере от 10000 до 30000 рублей на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 5-2 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», те же действия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 5000 рублей на должностных лиц - в размере от 15000 до 40000 рублей на юридических лиц - в размере от 50000 до 100000 рублей.

Из обжалуемого постановления административной комиссии следует, что в результате непосредственного обнаружения при проведении инспекторского обследования 25.11.2019 г. в 11:06 зафиксировано, что Зайцев Д.А. нарушил абз. 13 п.2 ст.З «Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск, принятые решением Шадринской городской Думы от 26.10.2017 г. № 262, допустил размещение автомобиля марки Хендэ Гетц, с гос. регистрационным номером №, вблизи к подъезду по адресу: Свердлова улица, ..., тем самым, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5-2 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20.11.1995 г. № 25.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5-2 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» составляет два месяца. Учитывая, что административное правонарушение, вмененное Зайцеву Д.А., совершено 25.11.2019 г., срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления уже истек.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление Административной комиссии г. Шадринска Курганской области от 05 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст. 5-2 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Зайцева Д.А., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Шадринский районный суд.

Судья И.С. Воронцов