Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-43/2024 (2-7664/2023;) ~ М-8110/2023 от 06.09.2023

                          УИД: 50RS0039-01-2023-010678-71

РЕШЕНИЕ

                 Именем Российской Федерации

16 января 2024 года                                     г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Гогулине И.О.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-43/24 по иску администрации Раменского городского округа Московской области к Кириллову А. В. о признании самовольной постройкой строения, обязании устранить нарушения, ввести объект в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Раменского городского округа Московской области обратилась в суд с исковым заявлением в котором указало, что Кириллов А.В. на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером <номер>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного строительства по адресу: <адрес> возвел вспомогательное строение с нарушением Правил землепользования и застройки территории Раменского городского округа Московской области в части отступов от границ земельного участка, которые составляют менее 3 метров. Разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером <номер> не выдавались.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в зоне с особыми условиями использования территорий - Приаэродромная территория аэродрома Москва («Домодедово») - охранная зона транспорта, площадь пересечения: 3069 м2, процент пересечения: 100%; приаэродромная территория аэродрома Раменское -границы полос воздушных подходов, площадь пересечения 3069 м2, процент пересечения 100%. Просит суд признать упомянутое строение самовольной постройкой и обязать ответчика устранить нарушения ПЗЗ в части соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка, оформить исходно-разрешительную, проектную документацию, ввести объект в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности.

В судебное заседание представитель истца не явился, истец извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Кириллова А.В. просила в судебном заседании отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, результаты проведенной судебной строительно – технической экспертизы, оценив в совокупности все предоставленные доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ приходит к следующему.

Судом установлено, что Кириллов А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного строительства по адресу: <адрес>, что подтверждается предоставленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Спорное строение представляет собой нежилое строение - хозблок, расположенный на земельном участке, принадлежащем на истцу на праве собственности, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного строительства. Для строительства хозблока на таком земельном участке разрешение на строительство, а также разработка проектно-сметной документации не требуется. Более того, <дата>. ответчиком зарегистрировано право собственности в ЕГРН на указанный хозблок, площадью 65,9кв.м и ему присвоен кадастровый <номер>.

Истец указывает, что земельный участок ответчика участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий - Приаэродромная территория аэропорта Москва («Домодедово»), Раменское, Черное. Согласование строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в приаэродромной территории с собственником аэродрома является обязательным в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны».

В Письме Росавиации от 16.08.2022 N Исх-33341/04 «О согласовании размещения объектов в границах приаэродромных территорий, полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон аэродромов гражданской авиации» разъяснено, что в связи с вступлением силу Федерального закона от 10.05.2022 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях совершенствования предоставления территориальными органами Росавиации государственной услуги по согласованию размещения объектов, предусмотренному частью 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - 135-ФЗ), Росавиация рекомендует осуществлять указанное согласование размещения объектов в следующем порядке:

1. В целях согласования размещения объекта в границах контролируемой зоны аэродрома, приаэродромных территорий (установленных до вступления в силу 135-ФЗ), полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон аэродромов гражданской авиации Российской Федерации физическое или юридическое лицо (далее - Заявитель), осуществляющее строительство (проектирование, реконструкцию) объектов капитального строительства (за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд)…. представляет в территориальный орган Росавиации заявление о согласовании размещения объекта.

Следовательно, согласования строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на приаэродромной территории для земельных участков с разрешенным использованием – для дачного строительства не требуется.

Проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы установлено, что спорное строение расположено в переделах кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 50:23:0100410:61, нарушений норм пожарной безопасности, градостроительных, строительных, санитарных норм и правил при возведении нежилого здания не выявлено. Нарушений расположения объекта на приаэродромной территории в результате исследования не выявлено. Угрозу жизни и здоровью граждан нежилое здание не создаёт. Права и охраняемые законом интересы других лиц в случае сохранения нежилого здания нарушены не будут. Исследуемый объект по своим пространственно-планировочным характеристикам относится к нежилому зданию(хозяйственного назначения).

В соответствии с п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ от 16 ноября 2022 года снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Применение ст. 222 ГК РФ осуществляется с учетом характера допущенных нарушений, данное законоположение направлено на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию части 3 ст. 17, части 3 ст. 55 Конституции РФ (определение Конституционного суда РФ от 29 января 2015 года №101-О, от 24 марта 2015 года №658-О, от 27 сентября 2016 года №1748-О, от 28 марта 2017 года №609-О). Снос объекта самовольного строительства является крайне мерой гражданско – правовой ответственности, поэтому устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При этом доказательств того, что спорная постройка создана с нарушением установленных градостроительных и строительных норм и правил, правового режима земельного участка, не имеется. Снос постройки по причине ее нецелевого использования положениями статьи 222 ГК РФ не предусмотрен.

Согласно утвержденному 19.03.2014 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, раздел "Вопросы применения материального права", обращено внимание на то, что при оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание соразмерность избранного способа защиты гражданских прав.

Таким образом, при разрешении требований о сносе строений, в защиту права собственности обратившегося лица, следует учитывать, что несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов, может являться основанием отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд признает, что изложенные истцом нарушения при установленных по делу обстоятельствах не могут свидетельствовать о невозможности сохранения спорной постройки.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Раменского городского округа Московской области к Кириллову А. В. о признании нежилого здания с кадастровым номером <номер>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> самовольной постройкой, возложении обязанности

устранить нарушения Правил землепользования и застройки Раменского городского округа Московской области в части соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка, оформить исходно-разрешительную, проектную документацию, ввести объект в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на указанное здание - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024года