Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-143/2023 от 26.04.2023

Дело № 12-143/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

город Челябинск     15 июня 2023 года

Судья Советского районного суда города Челябинска Самойлова Т.Г., при секретаре Рязановой Е.С.,

с участием: защитника Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский медицинский колледж» - Старцева М.В., действующего на основании доверенности от 28.03.2023 года, представителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Тереньевой О.В.,

рассмотрев жалобу ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ефремова В.М. от 27 марта 2023 года <данные изъяты> о привлечении ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» (ОГРН 1027403900700) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области по Челябинской области Ефремова В.М. от 27 марта 2023 года <данные изъяты> ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, и образовательному учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» в лице Старцева М.В. обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 27 марта 2023 года <данные изъяты>, ссылаясь на принятие образовательным учреждением для устранения нарушений исчерпывающих мер, которые непосредственно связаны с финансированием. Считает, что имеются основания для освобождения колледжа от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку выявленные нарушения являются «косметическими» и не представляют угрозу охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании защитник ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» Старцев М.В. поддержал доводы жалобы, дополнительно указав, что признак повторности в нарушении санитарно-эпидемиологических требований отсутствует, так как установленные постановлением <данные изъяты> от 01 августа 2022 года правонарушения, отсутствуют в обжалуемом постановлении. Представил письменные пояснения и документы, в подтверждение доводов о том, что собственником здания по адресу: г. Челябинск, ул. Татьяничевой, д. 15, где расположен учебный корпус, является муниципальное образование «город Челябинск».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области по доверенности Терентьева О.В. указала на законность и правильность постановления заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ефремова В.М. от 27 марта 2023 года <данные изъяты>.

Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» документы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 вышеуказанного Кодекса влечет административную ответственность по части 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

Как следует из материалов дела, 31 января 2023 года прокуратурой Центрального района г. Челябинска совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» проведена проверка деятельности ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» по выполнению требований санитарного законодательства, по результатам которой составлен Акт санитарно-эпидемиологического обследования.

Ранее постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области по Челябинской области от 01 августа 2022 года <данные изъяты> ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 01 марта 2023 года в отношении ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании приведенных обстоятельств, должностное лицо пришел к выводу о наличии в действиях ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, сопоставляя перечисленные в обозначенном выше постановлении от 01 августа 2022 года <данные изъяты> нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенных ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж», с указанными в обжалуемом постановлении, суд не усматривает их повторности.

Таким образом, действия ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Данные обстоятельства являются основанием для переквалификации действий ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, предусматривающую наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» является бюджетной организацией, финансируемой из бюджета муниципального образования.

Министерством здравоохранения Челябинской области отказано ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» в выделении денежных средств в 2023 году на разработку проектно-сметной документации для устройства системы приточно-вытяжной вентиляции в корпусах, расположенных в гор. Челябинске по ул. Больничная, 18; ул. Ковалевской, 4 и ул. Татьяничевой, 15, поскольку выделенные Минздраву субсидии на иные цели (проведение ремонтных работ и противопожарных мероприятий) распределены между учреждениями. В случае выделения дополнительных средств Минздраву будет рассмотрен вопрос о выделении средств ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» на заявленные мероприятия.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая в совокупности все имеющиеся доказательства, включая обстоятельства того, что ГБПОУ «Челябинский медицинский колледж» были предприняты все зависящие от учреждения меры в целях соблюдения требований санитарного законодательства, суд считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ефремова В.М. от 27 марта 2023 года <данные изъяты> о привлечении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский медицинский колледж» (ОГРН 1027403900700) к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ изменить:

переквалифицировать деяние Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Челябинский медицинский колледж» с ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Самойлова Т.Г.