Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1217/2021 ~ М-1140/2021 от 28.09.2021

Дело № 2-1217/21

УИД 36RS0016-01-2021-001733-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 29 ноября 2021 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Лукинова М.Ю.,

при секретаре Гребенниковой П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по административному иску Колесникова Ивана Ивановича к судебному приставу- исполнителю ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Кузнецовой Юлией Ивановной, судебному приставу-исполнителю ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Сухарниковой Натальи Михайловне, Врио Начальника ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам старшего судебного пристава Петровой Анне Анатольевне ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области и УФССП по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Колесников И.И. обратился в суд с административным иском к ответчикам в котором с учетом уточнений просит, признать незаконным постановление судебного пристава- исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Кузнецовой Юлией Ивановной от 14.09.2021 года о прекращении розыскного дела № по исполнительному производству № от 06.08.2021 года без наличия достоверных данных (присутствие ребенка); признать незаконными действия Врио Старшего судебного пристава ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Петровой Анны Анатольевны по заверению, без наличия законных оснований и достоверных данных о месте нахождения ребенка, постановления судебного пристава- исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Кузнецовой Юлии Ивановны от 14.09.2021 года о прекращении розыскного дела № по исполнительному производству № от 06.08.2021 года и постановления от 22.09.2021 года об отказе в объявлении исполнительного розыска ребенка судебного пристава- исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Сухарниковой Натальи Михайловны; признать незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Сухарниковой Натальи Михайловны и Врио Старшего судебного пристава- исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Петровой Анны Анатольевны по неисполнению решения суда от 05.08.2021 года, выразившееся в не применении мер принудительного исполнения в том числе и на основании постановления о розыске и не выполнении требований п. 3.8 и п. 3.9 "Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов" (утв. ФССП России 17.04.2014) и ч. 10.1 ст. 65 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливающей возможность применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также в случаях, не терпящих отлагательства, предусмотренных частью 3 ст. 35 ФЗ от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; признать незаконным бездействие административного ответчика по принятию мер, на привлечение к ответственности за уклонение от исполнения определения и решения суда ФИО1 по исполнительным производствам №ПИП от 23.07.2021 года и № от 06.08.2021 года; признать незаконным постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска ребенка вынесенное от 22.09.2021 года судебным приставом- исполнителем ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Сухарниковой Натальей Михайловной; обязать судебного пристава- исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Сухарникову Наталью Михайловну объявить в исполнительный розыск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 05.08.2021 года Калачеевским районным судом было вынесено решение по гражданскому делу по иску ФИО4 к ФИО1 о возврате ребенка в соответствии с которым исковые требования Колесникова Ивана Ивановича к ФИО1 о возложении обязанности по возврату несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворены. На ответчика ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку з-с Красный Октябрь Алексеевского района Волгоградской области, адрес регистрации: <адрес>, возложена обязанность возвратить несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, адрес регистрации: <адрес>, ее отцу - Колесникову Ивану Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца сл. <адрес>, адрес регистрации: Респ. Северная Осетия - Алания, <адрес>, в/ч. В соответствии со ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению.

05.08.2021 года был выдан исполнительный лист № с указанием на немедленное исполнение решения, который, того же числа, был предъявлен к исполнению в ОСП по Калачеевскому и Воробьевским районам.

06.08.2021года возбуждено исполнительное производство № от 6.08.2021 года и в присутствии судебных приставов, представителей сектора опеки, психолога, были предприняты попытки забрать ребенка. В связи с провокационными действиями лиц, не являющихся сторонами по исполнительному производству, действиями судебного пристава, который вмешивалась в работу психолога, бездействием судебного пристава по заявлению, в котором истец просил обеспечить отсутствие посторонних лиц, которые не являются стороной по исполнительному производству, была создана психологическая атмосфера, при которой забрать ребенка без применения методов психологического насилия не представилось возможным.

Ранее, было возбуждено исполнительное производство на основании определения суда от 20.07.2021 года, в соответствии с которым был установлен порядок общения с ребенком до вступления решения в законную силу, но в связи с тем, что ФИО1 злоупотребляла своими процессуальными правами, уклонялась и по настоящее время уклоняется от исполнения определения суда, несмотря на мои неоднократные жалобы о привлечении ее к ответственности, судом было принято решение о немедленной передаче ребенка, как ее отцу.

18.08.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области ФИО5 было вынесено постановление о заведении розыскного дела по исполнительному производству № от 06.08.2021 года.

18.08.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области ФИО5 было вынесено постановление об исполнительном розыске по исполнительному производству № от 06.08.2021 года.

18.08.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Кузнецовой Юлией Ивановной было заведено розыскное дело № по исполнительному производству № от 6.08.2021 года.

14.09.2021 года судебным приставом- исполнителем ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Кузнецовой Юлией Ивановной было вынесено постановление о прекращении розыскного дела № по исполнительному производству № от 6.08.2021 года. В постановлении указано, что в ходе производства розыска в результате розыскных мероприятий установлено фактическое место жительства ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ и должника ФИО1: <адрес>.

Однако, несмотря на то, что установлено фактическое место жительства ФИО2, 05.09.2018 года и должника ФИО1, судебными приставами- исполнителями не выполнены требования п. 3.7 и п. 3.8 "Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов" (утв. ФССП России 17.04.2014) и не исполнены требования исполнительного документа, не смотря на то, что ч. 10.1 ст. 65 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает, что СПИ, осуществляющий розыск, вправе применять меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 7 ст. 65, а также в случаях, не терпящих отлагательства, предусмотренных частью 3 ст. 35 ФЗ от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

3.7. при обнаружении разыскиваемого должника, его имущества или ребенка исполнительные действия совершаются, меры принудительного исполнения применяются по месту его обнаружения. При необходимости должник-гражданин может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения структурное подразделение территориального органа ФССП России.

При обнаружении разыскиваемого ребенка судебный пристав- исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и принимает меры для передачи ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа. В случае невозможности немедленной передачи ребенка указанным лицам, ребенок передается должностным лицам органов опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка, о чем незамедлительно извещается законный представитель, опекун или попечитель.

В отношении обнаруженных лиц судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, применяет меры принудительного исполнения на основании постановления о розыске, а также в случаях, не терпящих отлагательства, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона, в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов.

Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, не позднее дня, следующего за днем совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, направляет вынесенные (составленные) в результате их совершения или применения постановления (акты) судебному приставу-исполнителю.

При обнаружении ребенка, розыск которого осуществлялся на основании запроса Минобрнауки России, а также по исполнительному документу, содержащему требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и Минобрнауки России. При этом в указанные органы направляется копия постановления о прекращении розыскного дела. (абзац введен письмом ФССП России от 15.09.2014 N 0014/21)

3.8.Если должник, имущество должника или ребенок обнаружены на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, на исполнении которого находится исполнительное производство, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации по месту обнаружения должника и/или его имущества или ребенка организует: незамедлительное направление сообщения об этом в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту объявления розыска, в том числе через ведомственную сеть передачи данных; обеспечение сохранности обнаруженного имущества; уведомление органов опеки и попечительства о необходимости участия в исполнительных действиях в случае установления места нахождения ребенка; взаимодействие с органами опеки и попечительства по передаче обнаруженного ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок, во исполнение требований исполнительного документа; привлечение (при необходимости) представителей органов внутренних дел для оказания содействия в пределах компетенции.

21.09.2021 года истцом было подано заявление об объявлении исполнительного розыска ребенка ФИО2, 05.09.2018 года и должника ФИО1.

22.09.2021 года было вынесено постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска ребенка на том основании, что в рамках исполнительного производства получены сведения о предположительном фактическом месте проживания и несовершеннолетнего ребенка. 22.09.2021 года вынесено поручение о совершении исполнительских действий и направлено в Коминтерновский РОСП г. Воронеж для исполнения.

Дополнительно направлен запрос сотовому оператору о получении сведений об абонентах с номеров телефонов, которых совершаются звонки должником.

Данное постановление подтверждает тот факт, что постановление о прекращении розыскного дела № по исполнительному производству № от 06.08.2021 года вынесено без наличия законных оснований и место нахождения ребенка и должника до настоящего времени не установлено.

Постановление о прекращении розыскного дела № по исполнительному производству № от 06.08.2021 года и постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска ребенка от 22.09.2021 года заверены подписью старшего судебного пристава- исполнителя.

Исходя их вышеизложенного, становиться понятно, что должник не собирается исполнять решение суда, а судебные приставы своими действиями и бездействиями потворствуют должнику и наносят вред психическому здоровью ребенка.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав- исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административный истец Колесников И.И. и его представитель адвокат ФИО7 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика УФССП по Воронежской области судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Кузнецова Ю.И. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, иск не признала, ссылаясь на письменные возражения из которых следует, что в рамках ИП №-ИП об определении порядка общения с несовершеннолетним ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес>, должник ФИО1 18.08.2021г. вынесено постановление о заведении розыскного дела № (исх.№) по розыску ребенка, на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО6 об исполнительном розыске ребенка от 18.08.2021г. №, руководствуясь ч. 7,8 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона). Исполнительно-розыскные действия судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск проводятся на основании ст. 65 Закона, Тактики проведения исполнительно-розыскных действий, утвержденных приказом ФССП России № 228-дсп от 09.04.2015г., Порядка организации проведения исполнительно-розыскных действий, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 111-дсп от 19.05.2015г. и Методических рекомендаций об организации и производству исполнительного розыска в ФССП от 30.06.2020г. № 0001/3-ДСП. Методические рекомендации, утвержденные ФССП России от 17.04.2014г. и от 11.12.2015г. применению не подлежат.

В ходе проведения исполнительно-розыскных действий в рамках РД № 3/36/31/21 по розыскному заданию от 10.09.2021г., направленного в Межрайонный отдел судебных приставов по розыску должников и их имущества УФССП по Воронежской области, 13.09.2021г. получена справка-доклад с приложением полученных письменных объяснений 13.09.2021г. ФИО1 при участии сотрудников уголовного розыска ГУ МВД России по адресу: г. Воронеж, ул. Средне-Московская, д. 86, которая подтвердила проживание по адресу регистрации: <адрес> внучкой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. и своим мужем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. К справке-доклад приложены копия паспорта ФИО1, копия совместной фотографии ФИО1 и ФИО2, требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам Сухарниковой Н.М. (по поручению о совершении отдельных исполнительных действий от 10.09.202г. №), вынесенное в рамках ИП №-ИП, врученное ФИО1 13.09.2021г. под личную подпись о прибытии 14.09.2021г. вместе с несовершеннолетней ФИО2 в здание ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам.

В соответствии с п. 7 ст. 65 Закона, постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска. Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО6 об исполнительном розыске ребенка от 18.08.2021г. № не содержало указаний исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска.

Согласно ч. 8 п. 1 Методических рекомендаций об организации и производству исполнительного розыска в ФССП от 30.06.2020г. N° 0001/3-ДСП и п. 13 Порядка организации проведения исполнительно-розыскных действий, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 111-дсп от 19.05.2015г. судебный пристав-исполнитель осуществляющий розыск, прекращает проведение розыскных действия и выносит постановление о прекращении розыскного дела в случае обнаружения разыскиваемого должника, его имущества, ребенка. В соответствии с ч. 7 п. 7 и п. 8 Методических рекомендаций об организации и производству исполнительного розыска в ФССП от 30.06.2020г. № 0001/3-ДСП, при обнаружении ребенка, разыскиваемого по исполнительному документу об определении порядка общения с ребенком, судебному приставу- исполнителю, осуществляющему розыск рекомендуется составить соответствующий акт, вынести постановление прекращении розыскного дела.

Согласно ч. 7 п. 6 Методических рекомендаций об организации и производству исполнительного розыска в ФССП от 30.06.2020г. № 0001/3-ДСП и Положений ч. 14 ст. 65 Закона при обнаружении ребенка, разыскиваемого по исполнительному документу, содержащему требования об отобрании либо передаче ребенка, судебный пристав-исполнитель осуществляющий розыск незамедлительно сообщает об этом в органы опеки по месту обнаружения ребенка и принимает меры для передачи ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа.

Данные рекомендации относятся к исполнительным документам не обязывающего характера. Исполнительный документ № от 05.08.2021г. содержит требования «Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., возвратить несовершеннолетнего ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р., Колесникову Ивану Ивановичу ДД.ММ.ГГГГ г.р.», т.е. обязывать должника исполнить решение суда вручением ей требований обязывающего характера, судебным приставом-исполнителем.

По основаниям, предусмотренным п. 13 ч. 2 приказа министерства юстиции Российской Федерации от 19.05.2015 № 111-дсп (обнаружение разыскиваемого должника, его имущества, ребенка) и, руководствуясь ст. 14, ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» 14.09.2021г. судебным приставом составлена справка о результатах исполнительного розыска ребенка, вынесено постановление о прекращении розыскного дела № 3/36/31/21 по исполнительному розыску, которые утверждены Врио начальника ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам Петровой А.А., переданы судебному приставу-исполнителю Сухарниковой Н.М. и направлены в адрес Колесникова И.И.

В соответствии п. 19 Порядка организации проведения исполнительно-розыскных действий, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 111-дсп от 19.05.2015г. право ознакомления с материалами розыскного дела имеют должностные лица ФССП, розыскное дело имеет пометку «Для служебного пользования».

Таким образом, исполнительно-розыскные действия и.о. судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск в ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому району Кузнецовой Ю.И. в рамках РД 3/36/31/21 от 18.08.2021г. и утверждения необходимых документов, вынесенных в рамках РД врио начальника ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам - старшего судебного пристава Петровой А.А. проводились в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Сухарникова Н.М. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, иск не признала, ссылаясь на письменные возражения из которых следует, что 21.09.2021г в ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому района поступило заявление от представителя по доверенности Колесникова И.И. - ФИО7 об исполнительном розыске ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и привлечении к административной ответственности ФИО1 за не исполнение решение суда.

В соответствии со ст. 65 п.1 ФЗ №229 "Об исполнительном производстве" судебный пристав - исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет розыск должника или розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительские действия не позволили установить местонахождение должника или местонахождение ребенка.

В рамках исполнительного производства №-ИП получены сведения о предположительном фактическом месте проживания должника и несовершеннолетнего ребенка. 22.09.2021 вынесено поручение о совершении исполнительских действий и направлено в Коминтерновский РОСП г. Воронеж для исполнения. Дополнительно направлен запрос сотовому оператору о получении сведений об абонентах с номеров телефонов, которых совершаются звонки должником. На основании изложенного, руководствуясь статьями б, 14, 33, 64, 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,было вынесено постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска. В соответствии со ст.65 ч. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя о розыске либо об отказе в розыске утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

В связи с отсутствием должника по месту регистрации и проживания, 22.09.2021г ФИО1 по адресу <адрес>. было направлено уведомление о явке в ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ. В случае неявки должника или законного представителя протокол об административном правонарушении будет составлен без участи должника ФИО1 Согласно отчету об отслеживании почтовых отправление с идентификатором 39760063483128, получатель ФИО1 уведомление не получила и 27.10.2021 письмо отправлено во временное хранение.

В период времени с 14.09.2021г., по 04.10.2021г., судебным приставом исполнителем неоднократно были осуществлены выходы по месту проживания должника и несовершеннолетнего ребенка <адрес>, с целью привлечения должника ФИО1 к административной ответственности, а так же по возможным адресам нахождения ФИО1, совместно с несовершеннолетней Колесниковой ФИО2 05.09.2018г., а именно: <адрес> установлено, что ФИО2 по вышеуказанным адресам отсутствует, точное местонахождение ее не установлено.

22.09.2021 г. в Коминтерновский РОСП г. Воронеж было направлено поручение о совершении исполнительских действий и применения мер принудительного исполнения, а именно: проведенными мероприятиями, судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронеж, местонахождение должника ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не установлено, что подтверждается актом совершения исполнительских действий.

Так же в период времени с 14.09.2021 по 04.10.2021 г. неоднократно были совершены выходы по месту работы должника ФИО1 в АО «Спецуправление №5» в ходе которых, установлено отсутствие должника ФИО1 на рабочем месте. В период с 30.08.2021 по 28.09.2021 ФИО1 находилась в очередном ежегодном отпуске и в период с 29.09.2021 находится в отпуске без сохранения заработной платы.

В соответствии со ст. 65 ч.4 ФЗ «Об исполнительном производстве» розыск ребенка по заявлению взыскателя объявляется по исполнительным документам, содержащим требования об отобрании либо передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требования о возвращении незаконно перемещенного в РФ ребенка.

Требования исполнительного листа от 05.08.2021г не содержат требований предусмотренные ст. 65 ч.4 ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного и в соответствии со ст. 65 ч.5 п.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» 05.10.2021г был объявлен исполнительный розыск должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по исполнительному документу неимущественного характера (т.е. в рамках исполнительного производства об определении порядка общения) т.к. исполнение требований исполнительного документа не возможно в отсутствии должника. И 05.10.2021 г. в соответствии со ст. 40 ч.2 п.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство было приостановлено.

Доводы административного ответчика о признании не законным бездействия административного ответчика по принятию мер на привлечение к ответственности за уклонение от исполнения решения суда ФИО1 по исполнительным производствам №-ИП от 23.07.2021 и № от 06.08.2021 не находят своего подтверждения т.к. в соответствии со ст. 45 ч.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» по приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается. Так же согласно п. 31 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г № 50 последствия приостановления исполнительного производства заключается в недопущении применения мер принудительного исполнения, предусмотренных ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» в период приостановления исполнительного производства до его возобновления.

Доводы административного ответчика о признании не законным бездействия судебного пристава-исполнителя Сухарниковой Н.М. по неисполнению решения суда от 05.08.2021г, выразившееся в не применении мер принудительного исполнения в том числе и на основании постановления о розыске и не выполнении требований «Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в УФССП от 17.04.2014г., и ч. 10.1 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающей возможность применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч.7 ст.65 ФЗ-229, не находят своего подтверждения т.к. методические рекомендации, утвержденные ФССП России от 17.04.2014г. применению не подлежат. Методических рекомендаций об организации и производству исполнительного розыска в ФССП от 30.06.2020г. № 0001/3-ДСП находятся в компетенции и применяются судебным приставом-исполнителем осуществляющим розыск.

Административный ответчик Врио начальника ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам старшего судебного пристава Петрова А.А. в судебное заседание не явилась. Возражений против удовлетворения заявленных требований суду не представила.

Заинтересованное лицо ФИО1 надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Частью 1 статьи 1, статьей 13 Федерального закона N 18-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства.

В производстве ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области находятся исполнительные производства: №-ИП возбужденное 23.07.2021г., на основании исполнительного листа ФС 035326912 от 20.07.2021г., предмет исполнения которого является возложении обязанности на должника ФИО1 не чинить препятствий в общении и порядок общения Колесникова И.И. со своей несовершеннолетней дочерью ФИО2 (т.1 л.д.32-87); № №-ИП возбужденное 06.08.2021г., на основании исполнительного листа ФС 035326945 от 05.08.2021 г., предмет исполнения которого является возложение обязанности на должника ФИО1 возвратить несовершеннолетнюю дочь ФИО2 ее отцу административному истцу по настоящему делу Колесникову И.И. (т.1 л.д.89-201). Копии которых были запрошены судом по ходатайству административного истца и были изучены судом.

Исполнение решения суда о передаче ребенка не может не учитывать положений Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990).

Конвенция признает, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Необходимость в такой особой защите ребенка была предусмотрена в Женевской декларации прав ребенка 1924 года и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 года, и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (в частности, в статьях 23 и 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Конвенция о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей и право на их заботу (пункт 1 статьи 7 Конвенции о правах ребенка).

Из материалов исполнительного производства № №-ИП следует, что, начиная с 06.08.2021, судебным приставом-исполнителем неоднократно осуществлялись выезды для совершения исполнительных действий по адресу: <адрес>, о чем составлялись соответствующие акты, также совершались иные действия по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что в ходе исполнения ИП №-ИП, 18.08.2021 года был объявлении исполнительный розыск ФИО2, 05.08.2018 года (т.л.д. 67). В этот же день было вынесено постановление о заведении РД.

14.09.2021 года производство по розыскному делу № от 18.08.2021 года было окончено в связи с установлением фактического местожительства ребенка ФИО2, а именно по адресу: <адрес> (т.1 л.д.81). Из представленных административным ответчиком судебным приставом-исполнителем Кузнецовой Ю.И. объяснений ФИО1 и фотоматериалов (т.1 л.д.222, 223), усматривается, что фактическое местонахождение должника ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 было установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным прекращение розыскного дела № от 18.08.2021 года, и отказать административному истцу в данной части административных исковых требований, поскольку фактическое местонахождение должника ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 было установлено.

Согласно ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества или местонахождении ребенка судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка. При обнаружении ребенка, в отношении которого объявлен розыск, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и принимает меры для передачи ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа. В случае невозможности немедленной передачи ребенка указанному законному представителю, опекуну или попечителю судебный пристав-исполнитель передает ребенка органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка, о чем незамедлительно извещает указанного законного представителя, опекуна или попечителя.

Согласно п.п. 3.8. <Письмо> ФССП России от 04.12.2012 N 12/14-30947-АП "О направлении Алгоритма действий должностных лиц территориальных органов ФССП России по организации и производству розыска" при обнаружении разыскиваемого должника-гражданина либо имущества исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по месту его обнаружения. При необходимости должник-гражданин может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения структурное подразделение территориального органа ФССП России. При обнаружении разыскиваемого ребенка судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, незамедлительно сообщает об этом органам опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка и принимает меры для передачи ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа. В случае невозможности немедленной передачи ребенка указанным лицам ребенок передается должностным лицам органов опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка, о чем незамедлительно извещается законный представитель, опекун или попечитель. Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, не позднее дня, следующего за днем обнаружения разыскиваемых лиц либо имущества, направляет судебному приставу-исполнителю - инициатору розыска вынесенные (составленные) постановления (акты) о совершенных исполнительных действиях.

В силу п. 3.9. <Письмо> ФССП России от 04.12.2012 N 12/14-30947-АП "О направлении Алгоритма действий должностных лиц территориальных органов ФССП России по организации и производству розыска" Если разыскиваемые должник или ребенок обнаружены на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя - инициатора розыска, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации по месту обнаружения должника и/или его имущества или ребенка организует: незамедлительное направление сообщения об этом в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту объявления розыска, в том числе через ведомственную сеть передачи данных; обеспечение сохранности обнаруженного имущества; уведомление органов опеки и попечительства о необходимости участия в исполнительных действиях в случае установления места нахождения ребенка (не позднее трех дней до совершения исполнительных действий по отобранию ребенка); взаимодействие с органами опеки и попечительства по передаче обнаруженного ребенка законному представителю, опекуну или попечителю, которому должен быть передан ребенок, во исполнение требований исполнительного документа; привлечение (при необходимости) представителей органов внутренних дел для оказания содействия в пределах компетенции.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает доказанным факт незаконного бездействия судебного пристава - исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Сухарниковой Натальи Михайловны допущенное в ходе исполнения решения суда от 05.08.2021 года, выразившегося в непринятии мер принудительного исполнения в части не возврата несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее отцу – Колесникову Ивану Ивановичу, в соответствии с ч. 10.1 ст. 65 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливающей возможность применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также в случаях, не терпящих отлагательства, предусмотренных частью 3 ст. 35 ФЗ от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку 13.09.2021 г. при обнаружении разыскиваемого ребенка ФИО2, судебный пристав-исполнитель не принял меры для передачи ребенка законному представителю, административному истцу Колесникову И.И., которому должен быть передан ребенок во исполнение требования исполнительного документа.

Также суд считает незаконным и подлежащим отмене постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП России по Воронежской области Сухарниковой Н.М. от 22.09.2021 года об отказе в объявлении исполнительного розыска ребенка вынесенного в рамках исполнительного производства № №-ИП и на судебного пристава подлежит возложению обязанность объявить в исполнительный розыск ФИО2, поскольку из материалов исполнительного производства усматривается, что должник ФИО1 вместе с ФИО2 вновь скрылись, фактическое местонахождения должника ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 не установлено, то в соответствии с п.1 ст. 65 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Между тем, суд находит незаконными требования административного истца Колесникова И.И. о признании незаконными действия Врио Начальника ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам старшего судебного пристава Петровой А.А. по заверению обжалуемых административным истцом документов, так как основанием для признания постановления (действия, бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, в том числе и Врио начальника ОСП, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. По настоящему административному делу таких оснований в действиях Врио начальника ОСП Петровой А.А. не установлено.

Доводы административного истца Колесникова И.И. по факту не привлечения ФИО1 к ответственности так же не находят своего подтверждения, в соответствии со ст. 105. ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» должник может быть привлечен к административной ответственности после вынесения постановления взыскании исполнительского сбора и установлении очередного срока для исполнения.

Следовательно, должник должен быть уведомлен о том, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ему установлен новый срок для исполнения решения суда. В связи с тем, что должник ФИО1 вместе с ребенком отсутствует, место нахождения неизвестно, уклоняясь, таким образом, от исполнения решения суда о передаче ребенка, судебный исполнитель лишен возможности вручить данное постановление. Как следствие данных обстоятельств на данном этапе должник не может быть привлечен к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Сухарниковой Натальи Михайловны по неисполнению решения суда от 05.08.2021 года, выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения в части не возврата несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее отцу – Колесникову Ивану Ивановичу, в соответствии с ч. 10.1 ст. 65 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливающей возможность применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также в случаях, не терпящих отлагательства, предусмотренных частью 3 ст. 35 ФЗ от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Признать незаконным постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска ребенка вынесенное от 22.09.2021 года судебным приставом- исполнителем ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Сухарниковой Натальей Михайловной.

Обязать судебного пристава - исполнителя ОСП по Калачеевскому и Воробьевскому районам УФССП по Воронежской области Сухарникову Наталью Михайловну объявить в исполнительный розыск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись судьи Лукинов М.Ю.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.12.2021 года

Судья Лукинов М.Ю.