Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-887/2023 от 04.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 77-887/2023

21 августа 2023 года                                           г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутов Б.Ф, при секретаре судебного заседания Шакировой Л.Р., рассмотрев жалобу государственного инспектора территориального отдела контроля международных автомобильных перевозок по Республике Башкортотстан межрегионального территориального управления Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу Бигловой О.Н. на решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приоритет»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ТО КМАП по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО № 10610500230228000205 от 28 февраля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» (далее по тексту ООО «Приоритет») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, директор ООО «Приоритет» обратился в суд с жалобой, просит постановление №10610500230228000205 от 28 февраля 2023 года отменить, производство прекратить, в связи отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что показатели, отраженные в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства                        № 7 136 от 09 февраля 2023 года, превышают показатели масс, фактически подтвержденных заводом-изготовителем и накладными.

Решением судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2023 года постановление государственного инспектора ТО КМАП по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО                                      № 10610500230228000205 от 28 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Приоритет» отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, государственный инспектор ТО КМАП по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО Биглова О.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи межрайонного суда, как не соответствующего требованиям закона, указывая, что оснований сомневаться в достоверности данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, имеющего действующее свидетельство об утверждении типа средств измерений, подходящих под параметры весового оборудования, а также свидетельство о проверке, срок которого действителен на момент совершения административного правонарушения, не имеется.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания государственного инспектора ТО КМАП по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО, выслушав представителя государственного инспектора ТО КМАП по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО Бигловой О.Н. – Садыкову Л.З., поддержавшую доводы жалобы, защитника ООО «Приоритет» Новикову О.Н., полагавшую доводы жалобы необоснованными, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (положения правовых норм приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона                от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 9 февраля 2023 г. по адресу: а/д Уфа-Инзер-Белорецк 80 км+/-112 км Архангельский район, Башкортостан Республика, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством ..., государственный регистрационный знак №..., в составе 5-осного автопоезда в нарушение пункта 23.5 ПДД РФ, части 1 статьи 29 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № 7136 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 11,69% (1,169 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 11,169 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10.000 т на ось.

Нарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи АПВГК, заводской № 209582, свидетельство о поверке №С-АБ/03-09-2022/185573363, действительно                      до 02 сентября 2023 года включительно. Прекращая производство по делу, судья межрайонного суда исходил из того, что, что согласно акту результата измерения показателей № 7136 от 09 февраля 2023 года указаны фактические параметры общей массы - 44,31 т, разница показателей составляет 5348 кг. Из акта результата измерения показателей № 7136 от 09 февраля                2023 года следует, что на 1 ось нагрузка 7200 т, 2 ось-11,169 т, 3 ось – 7,173 т, 5 ось -6,921 т, что указывает на то, что взвешивание транспортного средства производилось путем поосного заезда транспортного средства и цистерны на платформу весов, без соблюдения временного периода, необходимого для распределения жидкого груза. Согласно Паспорту транспортного средства тягач ..., государственный регистрационный знак №..., имеет массу без нагрузки 8 070 кг, полуприцеп BONUM г/н №... имеет массу без нагрузки 6 950 кг, общая масса автопоезда без нагрузки составляет 15 020 кг.

Таким образом, как указал судья, общая масса транспортных средств и перевозимого груза составила 38 962 кг, при допустимых 40 т, превышение не имелось, специального разрешения для перевозки груза не требовалось.

Судья признал, что имеются неустранимые сомнения в результате проведенного взвешивания транспортного средства.

С таким выводом судьи согласиться нельзя.

Пунктом 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом определено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с данными Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Приведенная норма, обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

При определении нагрузки на отдельные оси грузового транспорта учитываются возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и другие) в размере погрешности средства измерения.

Таким образом, ответственное лицо обязано обеспечить соответствующий способ перевозки такого груза, при котором будет исключено, превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства.

Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения (пункт 2 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ).

Суждения суда о возможном смещении жидкого груза при перевозке не освобождает ООО «Приоритет» от административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, так как принимая решение о перевозке того или иного груза, собственник (водитель либо иное лицо) должен обеспечить соблюдение допустимой нагрузки на оси транспортного средства с учетом характеристик груза, независимо от его вида.

Весовое оборудование, с помощью которого производилось взвешивание, прошло поверку и является сертифицированным средством измерения, что подтверждает технические характеристики системы и ее пригодность к применению в полном соответствии с руководством по эксплуатации в том числе при взвешивании жидких грузов.

То обстоятельство, что транспортное средство перевозило жидкий груз, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку статья 29 Закона N 257-ФЗ, устанавливающая запрет на движение транспортного средства с превышением установленных нагрузок на ось или допустимой массы транспортного средства, исключений для транспортных средств, перевозящих жидкий груз, не содержит.

При таких обстоятельствах прекращение производства по делу в отношении ООО «Приоритет» за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является преждевременным, вынесенным без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы истек двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями статьи 4.5 КоАП РФ вопрос об административной ответственности ООО «Приоритет» обсуждаться не может, ввиду чего постановление государственного инспектора и решение судьи подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ТО КМАП по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО № 10610500230228000205 от 28 февраля 2023 года, решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приоритет», отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                      Б.Ф. Масагутов

Справка: судья межрайонного суда Каримова Е.М.

Дело районного суда № 12-122-2023