Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-193/2023 от 22.08.2023

Дело № 12-193/2023            

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2023 года                      город Златоуст

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4,

защитников Верниковской Л.В. и Сикорского К.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Накорякова Павла Михайловича – Верниковской Любови Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка №1 города Златоуста Челябинской области от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении НАКОРЯКОВА Павла Михайловича, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10 июля 2023 года (резолютивная часть была оглашена 07 июля 2023 года), вынесенного мировым судьей судебного участка №1 города Златоуста Челябинской области, Накоряков П.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 195, 196-203).

Защитник Накорякова П.М. – Верниковская Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события правонарушения, указывая о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Накорякова П.М. был составлен без предоставления доказательств его вины, в том числе к нему не были приложены соглашения о предоставлении субсидий. Мировым судьей к участию в деле были допущены представители контрольно–счетной палаты ЗГО ФИО4, ФИО5 и ФИО6, у которых отсутствовали полномочия на представление интересов указанной организации при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Предоставленная копия соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством по делу и не может быть положена в основу выводов о виновности Накорякова П.М. Соглашение подписано электронной подписью и из него не представляется возможным установить лицо, которое использовало сертификат электронной цифровой подписи и поставило её на соглашение. Пояснения должностных лиц, положенные в основу вынесенного мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, не могут быть использованы в качестве доказательства виновности Накорякова П.М. (л.д. 208-209).

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Накоряков П.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Верниковская Л.В. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно указала, что достоверно не установлено, что именно Накоряков П.М. подписал соглашение от 03 октября 2022, поскольку его электронной цифровой подписью могло воспользоваться и иное лицо. Кроме того, в данном случае отсутствовали основания для отказа в субсидии исходя из положений п. 10 Порядка определения объёма и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Златоустовского городского округа, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление по физической культуре и спорту ЗГО», утвержденного постановлением администрации ЗГО от 18 марта 2021 года №141 –П/АДМ.

Защитник Сикорский К.В. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям, в ней изложенным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагая вынесенное мировым судьей законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно п. 13 Порядка определения объёма и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Златоустовского городского округа, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление по физической культуре и спорту ЗГО», утвержденного постановлением администрации ЗГО от 18 марта 2021 года №141 –П/АДМ, следует, что Учреждение на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором принимается решение о предоставлении субсидии должно соответствовать следующим требованиям:

1) у Учреждения должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

2) у Учреждения должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет Златоустовского городского округа субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, за исключением случаев предоставления субсидий на осуществление мероприятий по реорганизации или ликвидации учреждения, предотвращение аварийной (чрезвычайной) ситуации, ликвидацию последствий и осуществление восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, погашение задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам, а также иных случаев, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Правительства Челябинской области, правовыми актами Администрации Златоустовского городского округа.

В ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей было достоверно установлено, что Накоряков П.М., являясь должностным лицом – начальником Муниципального казенного учреждения «Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа», расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Калинина, д. 7, 03 октября 2022 года нарушил условия предоставления в 2022 году из бюджета Златоустовского городского округа субсидий муниципальным учреждениям спорта на иные цели, а именно: им было принято решение о предоставление субсидий на иные цели МАУДО «Спортивная школа олимпийского резерва №8 «Уралочка» в сумме 1 235,9 тыс. рублей при наличии у учреждения просроченной задолженности по возврату в бюджет Златоустовского городского округа, чем допустил нарушение п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 13 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Златоустовского городского округа в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «УФКиС ЗГО», утвержденного постановлением администрации Златоустовского городского округа от 18 марта 2021 года №141-П/АДМ.

По факту выявленного нарушения 25 апреля 2023 года заместителем председателя контрольно-счетной палаты Златоустовского городского округа ФИО4 в отношении Накорякова П.М. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Накоряковым П.М. административного правонарушения и его виновность в нём подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено событие допущенного правонарушения (л.д. 1-2); актом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета ЗГО и имущества, находящегося в муниципальной собственности ЗГО» в МКУ «Управление по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа», в соответствии с которым отражен, в том числе факт перечисления Управлением 03 октября 2022 года субсидии на государственную поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации в сумме 1 235 рублей 90 копеек при наличии у учреждения просроченной задолженности по возврату в бюджет Златоустовского городского округа средств субсидии в сумме 177,9 тыс. рублей в связи с невыполнением им муниципального задания за 2019 год (л.д. 4-29); копией Положения об Управлении по физической культуре и спорту Златоустовского городского округа, утвержденным Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 28.12.2009 №102-ЗГО (л.д. 30-33); копией распоряжения администрации ЗГО №26-кадр от 01.07.2020 о принятии на работу Накорякова П.М. и назначении его на должность начальника МУ Управление по физической культуре, спорту Златоустовского городского округа с 01.07.2020 (л.д. 34); выпиской из лицевого счёта получателя средств бюджета МКУ УФКИС ЗГО на 01.01.2023 (л.д. 65-70); требованием о возврате средств в бюджет ЗГО, направленным начальником МКУ УФКИС ЗГО директору МАУС ШОР №8 от 11.01.2021 (л.д. 73); балансом главного распорядителя бюджетных средств МКУ УФКИС ЗГО на 01.01.2023 (л.д. 78-83); сведениями о дебиторской и кредиторской задолженности, подписанными начальником МКУ УФКИС ЗГО Накоряковым П.М. и главным бухгалтером (л.д. 84); копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ УФКиС ЗГО и МАУ «СОШ №8», о предоставлении из бюджета ЗГО в 2022 году субсидий на государственную поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд, в том числе спортивных сборных команд РФ на сумму 1 235,9 тыс. рублей.

    Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины Накорякова П.М., относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения.

    Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении, не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы мирового судьи о виновности Накорякова П.М., являющегося должностным лицом, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и нормам КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что протокол об административном правонарушении был составлен без предоставления доказательства вины Накорякова П.М., судом не принимаются во внимание, поскольку виновность указанного лица в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается всей совокупностью вышеприведенных доказательств по делу.

Доводы о необоснованном допуске к участию в деле представителей контрольно–счетной палаты ЗГО ФИО4, ФИО5 и ФИО6, об отсутствии у них полномочий на представление интересов вышеуказанной организации, судом не принимаются во внимание, учитывая, что данные лица в ходе рассмотрения дела действовали исключительно в интересах названного органа, являются работниками указанного учреждения, их полномочия подтверждаются соответствующими доверенностями, при этом ФИО4 является должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Накорякова П.М., в связи с чем она могла участвовать в настоящем деле и без предоставления в материалы дела доверенности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По мнению суда второй инстанции, участие представителей контрольно-счётной палаты ЗГО при рассмотрении настоящего дела в полной мере способствовало вышеуказанным задачам производства по делу об административном правонарушении, каких – либо прав и законных интересов Накорякова П.М., в том числе его права на защиту, не нарушило.

Кроме того, суд учитывает, что пояснения вышеуказанных лиц, вопреки соответствующим доводам жалобы защитника, мировым судьей не учитывались в качестве доказательств виновности Накорякова П.М.

Доводам защитника о том, что не установлен факт подписания именно Накоряковым П.М. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, мировым судьей была дана надлежащая оценка, в том числе было обоснованно указано о том, что в силу п.п. 1 п. 1 ст. 10 ФЗ от 06 апреля 2011 №63 ФЗ «Об электронной подписи» при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия. Таким образом, факт наличия электронной подписи с указанием его владельца, срока действия и сведений о сертификате электронной подписи подтверждает, что документ подписан именно владельцем электронной подписи, то есть Накоряковым П.М.

Доводы о том, что предоставленная копия соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством по делу и не может быть положена в основу выводов о виновности Накорякова П.М., суд второй инстанции также не принимает во внимание.

Следует отметить, что указанный документ был предоставлен как в суд первой инстанции, так и в суд второй инстанции, данный документ был приобщен к материалам дела, непосредственно исследован судом, бесспорных доказательств, свидетельствующих о порочности названного документа, его недопустимости, недостоверности, стороной защиты в материалы дела не представлено, в связи с чем, оснований для признания соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве недопустимого доказательства по делу не имеется.

Доводы стороны защиты о том, что названный документ не мог быть приобщён в ходе рассмотрения настоящего дела и быть использован в качестве доказательства виновности Накорякова П.М., судом не принимаются во внимание, поскольку не основаны на законе.

Ссылка о том, что в силу п. 10 Порядка определения объёма и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Златоустовского городского округа, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление по физической культуре и спорту ЗГО» Накоряков П.М. не мог отказать в предоставлении субсидии, не принимаются судом второй инстанции во внимание, поскольку данное утверждение прямо противоречит п. 13 названного Порядка.

Иные доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и оценки мирового судьи, не влияют на правильность сделанных выводов и по существу сводятся к переоценке уже оцененных мировым судьей доказательств.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Накорякова П.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Накорякову П.М. с учётом положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, что является вполне обоснованным и справедливым.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемых заявителем постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Златоуста Челябинской области от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Накорякова Павла Михайловича оставить без изменения, а жалобу его защитника Верниковской Л.В. - без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:     Сержантов Д.Е.