Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-164/2023 (2-1742/2022;) ~ М-1721/2022 от 21.12.2022

Дело № 2-164/2023

УИД 13RS0019-01-2022-002669-71

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 февраля 2023 г.                                                                    город Рузаевка

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Боярченковой Н.В.,

при секретаре Красильниковой Е.С.,

с участием в деле:

истца - Алямкина В.Н.,

ответчика - государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», его представителя Кашенковой Ю.В., действующей на основании доверенности № 3 от 10 января 2023 г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алямкина В.Н. к государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о возмещении морального вреда,

установил:

Алямкин В.Н. обратился в суд с иском к ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о возмещении морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 сентября 2022 г. удовлетворены в полном объеме его требования к ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в части произведенного расчета размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указанное решение было обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия и вступило в законную силу 20 декабря 2022 г. Своими неправомерными действиями (решением), повлекшими нарушение гражданских прав истца, ответчик причинил истцу моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, которые вызывают у него чувства раздражения и гнева, отчаяния, отсутствия справедливости, безысходности и незащищенности от произвола работников казенного учреждения по отношению к его законным правам на меры социальной поддержки. Просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 9000 рублей.

Истец Алямкин В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 65), представил письменное заявления с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении и в ответе на возражения представителя ответчика (л.д. 70).

Ответчик ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом (л.д.66), в письменном заявлении представитель ответчика по доверенности Кашенкова Ю.В. просит рассмотреть дело без её участия (л.д.71). В возражениях на исковое заявление считает сумму, заявленную Алямкиным В.Н. чрезмерной и завышенной, просит её снизить с учетом характера нравственных страданий Алямкина В.Н., а также с учетом принципа разумности и справедливости, принимая во внимание степень вины ответчика (л.д. 60).

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

        Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что при разрешении спора сторон по существу по гражданскому делу № по исковому заявлению Алямкина В.Н. к ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в части произведенного расчета размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, судом установлено, что 16 июня 2022 г. Алямкин В.Н. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 14 декабря 2005 г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», предоставив необходимый пакет документов. Расчетный период для определения размера субсидии по заявлению истца от 16.07.2022 исходя из пункта 32 указанного Постановления №761 включал в себя месяцы 2021 года – июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь. 24 июня 2022 года ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» было вынесено решение – протокол №, согласно которому размер назначенной истцу субсидии на период с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года составил 1690, 67 руб. Алямкин В.Н., посчитав решение ответчика незаконным, обратился в Рузаевский районный суд Республики Мордовия с исковым заявлением о признании незаконным решения № ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» от 24.06.2022 года в части учета в совокупном доходе семьи истца при расчете размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – ежемесячных денежных выплат на детей в возрасте от трех до семи лет, выплачиваемых истцу на дочь П. и сына Ф., ежемесячных денежных выплат при рождении после 31.12.2012 года третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, выплачиваемых супруге истца Т. на сына Е.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 сентября 2022 г. исковые требования Алямкина В.Н. к ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в части произведенного расчета размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворены. Решение ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» от 24 июня 2022 г. № в части расчета размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Алямкину В.Н., которым учтены в совокупном доходе семьи ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет выплачиваемые на П., Ф., ежемесячные денежные выплаты при рождении после 31.12.2012 третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет выплачиваемые на Е. признано незаконным и отменено. В пользу Алямкина В.Н. с Республики Мордовия в лице ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» за счет средств бюджета Республики Мордовия взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.46-54).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда республики Мордовия от 20 декабря 2022 г. решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 сентября 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба директора ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» Марчкова В.П. – без удовлетворения (л.д.55-59).

Гражданское законодательство среди основных начал предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) с использованием для этого предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации различных способов защиты, в качестве одного из которых выступает возможность стороны, неимущественные права которой нарушены, требовать компенсации морального вреда.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», относится к числу мер социальной поддержки ряда граждан, в том числе семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума, и, не позволяющий им в полной мере нести расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит, не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено Алямкиным В.Н. в связи с неправомерными действиями ГКУ «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что с учетом приведенных обстоятельств, право Алямкина В.Н. на такую меру социальной поддержки как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, носит не только имущественный характер, но и тесно связана с его личными неимущественными правами и другими нематериальными благами, соответственно действия, нарушающие это право лишили Алямкина В.Н. не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и в свою очередь, отрицательно сказались на его нравственном и эмоциональном состоянии, затронули достоинство личности, вызвав чувство отчаянности и разочарования, угнетения.

Таким образом, неправомерными действиями ответчика, были нарушены неимущественные права и нематериальные блага Алямкина В.Н. причинившие ему, моральный вред (нравственные страдания).

Часть вторая статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», при определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2 статьи 1101 ГК РФ). В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.

При определении размера компенсации морального вреда, суд исходит из характера причиненных Алямкину В.Н. нравственных страданий, как лицу определенной категории граждан имеющей право на социальную поддержку необходимого жизненного уровня, учитывает принцип разумности и справедливости, соразмерность последствиям нарушения, принимая во внимание степень вины ответчика, и определяет размер компенсации морального вреда в размере 5000 руб., что, по мнению суда, будет наиболее полно соответствовать принципу разумности и справедливости при возмещении компенсации морального вреда.

Координация вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Федеральный закон) закреплены принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий (пункты «е», «ж» статьи 1 Федерального закона).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты (пункт 4 статьи 1 Федерального закона).

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопроса по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов или иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона.

С учетом изложенного, вопросы социальной защиты, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по их реализации осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 Устава ГКУ «Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия», учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Республики Мордовия отвечает уполномоченный орган, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение.

С учетом приведенных правовых норм компенсация морального вреда в размере 5000 рублей, как и расходы по оплате государственной пошлины, подлежат взысканию в пользу Алямкина В.Н. с Республики Мордовия в лице Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» за счет средств бюджета Республики Мордовия.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу части первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче искового заявления в суд истцом Алямкиным В.Н. была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д.1). При этом, уплаченная истцом государственная пошлина в указанном размере соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации на день подачи иска.

В этой связи, истцу Алямкину В.Н. подлежат возмещению понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. ответчиком.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

исковые требования Алямкина В.Н. к государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» о возмещении морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать в пользу Алямкина В.Н. <данные изъяты> с Республики Мордовия в лице Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия» (ИНН 1324135063) за счет средств бюджета Республики Мордовия денежную компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 5 300 (пять тысяч триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований Алямкина В.Н. о взыскании компенсации морального вреда в размере 4 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного

суда Республики Мордовия                                   Н.В. Боярченкова

Мотивированное решение суда составлено 17 февраля 2023 г.

Судья Рузаевского районного

суда Республики Мордовия                                   Н.В. Боярченкова