Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-274/2023 ~ М-224/2023 от 05.06.2023

УИД 24RS0026-01-2023-000276-24

                                         Дело № 2-274/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года                                    с. Каратузское

    Каратузский районный суд Красноярского края в составе - председательствующего судьи Чугунникова Е.В.,

    рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по иску Игнатенко Елены Ивановны к КГБУ «Каратузское лесничество» и Министерству лесного хозяйства Красноярского края об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений и возложении обязанности по устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Игнатенко Е.И. обратилась в суд с исковым заявлением к КГБУ «Каратузское лесничество» и Министерству лесного хозяйства Красноярского края, мотивированным тем, что 07.06.2022 г. заявитель обратилась в КГБУ «Каратузское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд.

    В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края «Об утверждении порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» указанное заявление подлежало рассмотрению в течение 10 рабочих дней с даты его регистрации. Однако, данное заявление рассмотрено не было, в связи с чем 14.03.2023 г. она обратился повторно с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений за 2022 г. На данное заявление ею получен ответ, которым фактически отказано в заключении договора на основании заявления от 07.06.2022 года по надуманным основаниям.

    Поскольку КГБУ «Каратузское лесничество» нарушен срок, установленный Указом Губернатора Красноярского края, для заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд либо для отказа в заключении договора, то её нереализованное право на заготовку древесины за 2022 г. подлежит восстановлению.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства Игнатенко Е.И. просит:

- признать незаконным бездействие КГБУ «Каратузское лесничество», выразившееся в отказе в предоставлении лесных насаждений по заявлению от 07.06.2022г.;

- признать за собой право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений на 2022 г.;

- возложить на КГБУ «Каратузское лесничество» обязанность устранить допущенное нарушение путем заключения с ней договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд.

    Определением суда от 26.06.2023 г. суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке КАС РФ.

    В судебное заседание стороны не явились. О времени и месте рассмотрения дела каждый из сторон извещен надлежаще и своевременно (административный истец судебной повесткой, направленной заказной почтовой корреспонденцией, административные ответчики- посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте Каратузского районного суда Красноярского края karatuz.krk@sudrf.ru.)

    Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, судом в силу требований ч. 7 ст. 150 КАС РФ административное дело рассматрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Обсудив доводы административного искового заявления, письменный отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (ч. 1). Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4).

Частью 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Красноярского края от 14.02.2007 г. N 21-5820 "О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд устанавливается Губернатором края.

Приложением 2 к настоящему Закону утверждены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд: один раз в 25 лет на семью или одиноко проживающего - 150 куб. м на строительство жилого дома, 25 куб. м для строительства хозяйственных построек, один раз в 10 лет на семью или одиноко проживающего 25 куб. м для ремонта жилого дома, расположенных на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории края; ежегодно на семью или одиноко проживающего гражданина 20 куб. м для отопления жилого дома, расположенного на территории края (при отсутствии централизованного отопления).

Указом Губернатора Красноярского края от 22.04.2008 N 60-уг утвержден Порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (далее также - Порядок).

В силу п. 2 Порядка заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, за исключением лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, производится краевыми государственными учреждениями, уполномоченными в области лесных отношений.

Согласно пункту 3 Порядка для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, за исключением лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, составленное по форме, установленной в приложении к Порядку, и документы, указанные в пунктах 5, 5.1 Порядка, представляются в письменной форме гражданином или его представителем лично либо направляются по почте в уполномоченную организацию по месту нахождения объекта использования древесины, а для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, - в орган местного самоуправления. Уполномоченной организацией по месту нахождения объекта использования древесины является уполномоченная организация в границах муниципального образования Красноярского края, на территории которого расположен земельный участок, на котором заявителем планируется строительство жилого дома или хозяйственных построек из заготовленной древесины, либо жилой дом или жилое помещение в деревянном многоквартирном жилом доме, ремонт которых из заготовленной древесины предполагается осуществить, либо жилой дом или жилое помещение в многоквартирном жилом доме, на отопление которых предполагается использовать заготовленную древесину.

На основании пункта 6 Порядка заявление рассматривается уполномоченной организацией или органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты его регистрации. По результатам рассмотрения заявления уполномоченной организацией или органом местного самоуправления принимается решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений либо об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно п. 10 Порядка договор должен быть подписан сторонами в течение 10 рабочих дней со дня направления заявителю или его представителю уведомления о принятом решении о подготовке договора.

В случае уклонения (неявки) заявителя или его представителя от подписания договора купли-продажи лесных насаждений в срок, установленный в п. 10 Порядка, уполномоченная организация или орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней после окончания срока, установленного в п. 10 Порядка, направляет заявителю или его представителю уведомление, содержащее информацию о незаключении договора купли-продажи лесных насаждений и о наличии права на повторное обращение с заявлением способом, содержащимся в заявлении.

    Судом установлено, что 24.09.2021 г. административный истец Игнатенко Е.И. выдала доверенность на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд Верхотурову Е.В. Данной доверенностью Игнатенко Е.И. уполномочила последнего обратиться от его имени в КГБУ «Каратузское лесничество» с заявлением о заготовке древесины для собственных нужд, заключить договор купли-продажи лесных насаждений, заготавливать древесину. Доверенность удостоверена администрацией Моторского сельсовета Каратузского района.

07.06.2022 года Верхотуров Е.В., на основании вышеуказанной доверенности, обратился в КГБУ «Каратузское лесничество» с заявлением от имени Игнатенко Е.И. о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд с целью отопления жилого дома, без указания необходимого объема древесины.

    В силу п. 6 Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденного Указом Губернатора Красноярского края от 22.04.2008 N 60-уг указанное заявление подлежало рассмотрению в течение 10 рабочих дней с даты его регистрации.

    С учетом даты подачи заявления- 07.06.2022 г., оно подлежало рассмотрению не позднее 18.06.2022г.

20.12.2022 г., то есть с нарушением указанного срока, в адрес административного истца направлено уведомление, в соответствии с которым истцу могут быть предложены лесные насаждения породы береза, находящиеся в Степном участковом лесничестве, совхоз «Заполярный», квартал 30, выдел 16. Данное уведомление вручено представителю Верхотурову Е.В. 23.12.2023.

Однако административный истец не явился в КГБУ «Каратузское лесничество» для подписания договора купли-продажи лесных насаждений не явился, в связи с чем указанный договор не был заключен.

Уведомление о незаключении договора с разъяснением права на повторное обращение с заявлением в адрес истца ответчиком не направлялось.

06.02.2023 г. Верхотуров Е.В. по доверенности от Игнатенко Е.И. от 28.10.2021 вновь обратился в КГБУ «Каратузское лесничество» с заявлением установленной формы о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд.

На основании указанного заявления 10.02.2023 г. заключен договор<...> купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для отопления жилого дома, в объеме 20 куб.м., расположенных в Степном участковом лесничестве, колхоз им. Димитрова, квартал <...> выдел <...>, лесосека <...>, делянка <...>.

Таким образом, право на заготовку древесины для нужд отопления по установленному нормативу в 20 куб.м., в 2023 г. истцом реализовано.

    Поскольку в 2022 г. аналогичный договор не заключен в связи с неявкой истца, то право на ежегодную заготовку древесины для собственных нужд в объеме 20 куб.м. за прошлый период ( 2022 г.) истцом не реализовано.

    Поскольку административным ответчиком предложено заключить договор с целью заготовки древесины для собственных нужд, но для заключения и подписания договора истец не явился, суд не усматривает признаков бездействия со стороны административного ответчика, в результате которого истец был бы лишен права на заготовку древесины для собственных нужд в соответствии с установленными нормативами.

    Суд полагает также необходимым отметить, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные.

    Вместе с тем, с Закон Красноярского края от 14.02.2007 г. N 21-5820 "О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" и указ Губернатора Красноярского края от 22.04.2008 N 60-уг не предусматривают возможность заключения договора в целях предоставления древесины на нужды отопления жилого дома за прошлые периоды, что свидетельствует о неправильном выборе истцом способа защиты нарушенного права.

    Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия государственных органов или должностных лиц может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

    Административным ответчиком- КГБУ «Каратузское лесничество» в возражениях ставится вопрос о применении последствий пропуска административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском.

Истцом оспаривается бездействие КГБУ «Каратузское лесничество», связанное с не рассмотрением в установленном порядке и срок его заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений от 07.06.2022 г.

    Как уже указывалось выше заявление от 07.06.2022 г. о заключении договора подлежало рассмотрению в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации в КГБУ «Каратузское лесничество», однако в указанный срок рассмотрено не было. Предложение о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, как результат рассмотрения заявления от 07.06.2022 г., направлено истцу 20.12.2022 г.

    С учетом даты регистрации заявления, истцу с 18.06.2022 г. стало известно о нарушении его прав в связи с не рассмотрением заявления.

    Настоящее исковое заявление подано 05.06.2023 г., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ. Каких-либо уважительных причин, объективно препятствующих обращению в суд в пределах установленного срока, истцом не приведено.

    При таком положении суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 291-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

    Игнатенко Е.И. в удовлетворении исковых требований к КГБУ «Каратузское лесничество» и Министерству лесного хозяйства Красноярского края об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений и возложении обязанности по устранению нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения через Каратузский районный суд Красноярского края.

    Разъяснить сторонам, что в силу требований ст. 294 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Председательствующий                    Е.В. Чугунников