Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-615/2019 от 19.09.2019

Мировой судья: Сычев А.А. Дело № 4-А-615/2019

Судья: Горшкова Н.И.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,

решения по результатам рассмотрения жалоб

7 ноября 2019 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике Васильевой Е.А. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2019 года (дело №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «НПК Меркурий» Шефера А.В.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 августа 2019 года директор ООО «НПК Меркурий» Шефер А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2019 года постановление мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 августа 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Васильева Е.А. просит решение судьи районного суда отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, указывая на наличие в действиях Шефера А.В. состава вмененного административного правонарушения.

Шефер А.В., уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, жалобы на указанное выше решения судьи районного суда, в установленный срок представил возражения на жалобу, в которых просит отказать в удовлетворении жалобы, решение судьи районного суда оставить без изменения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 1 апреля 2019 года директор ООО «НПК Меркурий» Шефер А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 9).

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению обществом, 01 апреля 2019 года, должностное лицо Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло представление № в котором указано на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Срок рассмотрения представления 1 месяц со дня получения. Копия указанного представления получена директором общества Шефером А.В. 1 апреля 2019 года (л.д. 7).

Названные постановление и представление должностного лица были обжалованы Шефером А.В. в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Решением судьи Калининского районного суда от 20 мая 2019 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике № от 1 апреля 2019 года в отношении директора ООО «НПК Меркурий» Шефера А.В. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике.

Определением судьи Калининского районного суда от 20 мая 2019 года в принятии заявления Шефера А.В. о признании незаконным представления № от 1 апреля 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказано (л.д. 33).

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 25 июня 2019 года решение судьи Калининского районного суда от 20 мая 2019 года оставлено без изменения.

20 июня 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике в отношении директора ООО «НПК Меркурий» Шефера А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок представления должностного лица (л.д. 4).

Рассмотрев материалы административного дела, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «НПК Меркурий» Шефера А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Привлекая Шефера А.В. к административной ответственности по указанной статье, мировой судья исходил из того, что им не выполнено в установленный срок представление должностного лица об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Шефера А.В. состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечении к административной ответственности, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке ст. 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания его незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Поскольку к моменту истечения срока исполнения представления № от 1 апреля 2019 года постановление по делу об административном правонарушении от 1 апреля 2019 года, которое послужило основанием для вынесения указанного представления, не вступило в законную силу, обязанность по его исполнению у общества отсутствовала.

Обжалуя указанные судебные акты в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо административного органа ссылается на наличие в действиях Шефера А.В. состава административного правонарушения.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики настоящей жалобы срок давности привлечения директора ООО «НПК Меркурий» Шефера А.В. к административной ответственности истек, производство по делу в отношении него было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Таким образом, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2019 года (дело №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «НПК Меркурий» Шефера А.В. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике

Васильевой Е.А.- без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов