Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7012/2023 ~ М-7679/2023 от 15.11.2023

Дело №                                                                                             УИД:23RS0№-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи                                                                                                         20 декабря 2023 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

с участием: истца Дегтяревой С.В., представителя ответчика администрации Центрального внутригородского района МО ГО г-к Сочи Кегеяна М.А., действующего на основании доверенности №.06-32/8 от 09.01.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дегтяревой С. В. к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отмене распоряжения,

установил:

Дегтярева С.В. обратилась в суд с иском к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отмене распоряжения, в котором просила суд обязать администрацию Центрального внутригородского муниципального образования городской округ    город-курорт Сочи Краснодарского края отменить ранее изданное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по адресу: город Сочи, Центральный внутригородской район, <адрес>».

В обоснование заявленных требований истец указал, что она, Дегтярева С. В. зарегистрирована и проживает с 1998 года, а также зарегистрированы и проживает внучка Васильева А. О. с 2000 г. и ее сын, мой правнук, Васильев Т. Е., 25.09 2023 года рождения в многоквартирном доме- бараке 1952 года постройки в г. Сочи <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в указанном многоквартирном доме-бараке произошел пожар, о чем свидетельствует донесение о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ. В результате пожара пострадала квартира, в которой она проживает, частично выгорели стены, разрушено потолочное перекрытие, часть оконных и дверных проемов отсутствует, разрушена отделка помещений, сгорели некоторые деревянные конструкции, электропроводка, подверглись прямому огню приборы учета, трубы, бытовая техника, мебель.

Администрацией Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на основании технического заключения, изготовленного специализированной организацией и акта межведомственной комиссии администрации, издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по адресу: город Сочи, Центральный внутригородской район, <адрес>».

В соответствии с пунктом 3 указанного распоряжения, <адрес> многоквартирном <адрес> в г.Сочи признана непригодной для проживания.

Вместе с тем, она в период с 10.05.2023г. по ДД.ММ.ГГГГ осуществлены ремонтно-восстановительные работы в <адрес> многоквартирном <адрес> в г. Сочи, а именно: разбор сгоревших стен и крыши, вывоз сгоревшего мусора, заливка железобетонного фундамента, возведены стены из блоков, возведена крыша, утепление крыши, заливка столбов и армированного пояса, произведена разводка электрики, прокладка труб водоснабжения, канализации, штукатурка стен, монтаж пластиковых окон. Потрачено более 1 500 000 руб., которые взяли в долг. После завершения всех восстановительных работ ДД.ММ.ГГГГ она и ее внучка Васильева А.О. обратились в специализированную организацию ГБУ КК «Крайтехинвентаризация —Краевое БТИ» по городу Сочи обследования квартиры на предмет пригодности для проживания с последующим составлением соответствующего технического заключения.

Специализированной организацией было проведено обследование вышеуказанной квартиры и составлено техническое заключение, согласно которому <адрес> многоквартирном <адрес> в г. Сочи пригодна для проживания.

В судебном заседании истец Дегтярева С.В. на удовлетворении исковых требований настаивала, суду пояснила, в марте 2023 г. произошел пожар в доме в результате которого пострадала ее квартира. Квартира был признана непригодной для жилья, но администрация им разрешила реконструировать здание за свой счет. После реконструкции дома она обратилась в БТИ. Согласно заключению специалиста БТИ, дом пригоден для проживания. В связи с чем она обратилась в администрацию, но ей отказали в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель ответчика администрации Центрального внутригородского района МО ГО г-к Сочи Кегеян М.А. против удовлетворения исковых требований возражал, суду пояснил, что межведомственной комиссией помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, был признан непригодным для проживания. Распоряжение не подлежит отмене, поскольку оно издано в соответствии с законом. В удовлетворении требований Дегтяревой С.В. просил суд отказать.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

Пунктами 6 - 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального Закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения поселения.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 указанного выше кодекса).

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"(далее по тексту - Положение).

Действие Положения, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Судом установлено, что истец Дегтярева С. В. зарегистрирована и проживает по адресу: г. Сочи <адрес>, также по данному адресу зарегистрированы и проживают Васильева А. О. (внучка истца), Васильев Т. Е. (правнук истца). бараке 1952 года постройки в г. Сочи <адрес>.

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в частном доме по адресу: г. Сочи <адрес>, произошел пожар, о чем свидетельствует донесение о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на основании технического заключения, изготовленного специализированной организацией и акта межведомственной комиссии администрации, издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по адресу: город Сочи, Центральный внутригородской район, <адрес>», согласно которой <адрес> многоквартирном <адрес> в г. Сочи признана непригодной для проживания (пункт 2).

Как установлено судом, истец Дегтярева С.В. подала в администрация Центрального района г.Сочи заявления о признании жилого дома, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес>, пригодным для проживания.

В письме от 04.10.2023г администрация Центрального района г.Сочи/ отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации сообщила, что в оказании муниципальной услуги по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания отказано.

Не согласившись с содержанием ответа, истец обратился в суд с требованиями об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, с которым не согласились истица, соответствующие требования об оспаривании такого решения и обязании рассмотреть вопрос об оценке пригодности проживания могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса.

Между тем, вопреки доводам истца, суд считает, что реализация ответчиком своих полномочий при принятии решения о признании дома непригодным для проживания соответствовала порядку, установленному законодательством РФ.

Кроме того, судом установлено Дегтярева С.В. либо другие собственники, наниматели помещений или органы государственного надзора (контроля) с заявлением о проведении оценки состояния жилых помещений в органы местного самоуправления не обращались, в состав межведомственной комиссии, проводившей осмотр дома, не входили, участие в ее работе не принимали.

При этом п. 52 вышеуказанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Оценивая заявленные истцами требования на основании приведенных положений, суд приходит к выводу о том, что вопрос о признании жилого помещения пригодным для проживания может быть решен только создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссией. В связи с изложенным разрешение требований истца о признании квартиры пригодной к проживанию не входит в компетенцию суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    решил:

В удовлетворении искового заявления Дегтяревой С. В. к администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об отмене распоряжения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено 22.12.2023г.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи                                                                                          Н.А. Круглов