Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2179/2020 от 24.01.2020

Судья: Свиридова О.А                            № 33-2179/2020                                            (№2-2575/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2020 года                                 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного судав составе:

председательствующего:     Желтышевой А.И.,

судей:                Набок Л.А., Сивохина Д.А.,

с участием прокурора:            Гуляевой Е.С.,

    при секретаре:            Петровой А.В.,

                  рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Горбунова А.Г. на решение Волжского районного суда Самарской области от 11 ноября 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора Волжского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц к Горбунову А.Г. о запрете нецелевого использования земельного участка, демонтаже бетоносмесительной установки удовлетворить.

Запретить Горбунову А.Г. нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Горбунова А.Г., привести указанный земельный участок в соответствие с видом его разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, размещение инженерно-технических объектов сооружений и коммуникаций.

Обязать Горбунова А.Г., осуществить демонтаж бетоносмесительной установки МБСУ-20ГХЗ с земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Набок Л.А.,судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Волжского района Самарской области обратился с иском к Горбунову А.Г. о запрете нецелевого использования земельного участка, демонтаже бетоносмесительной установки.

Заявленные требования мотивировал тем, что Прокуратурой Волжского района Самарской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, в ходе которой в действиях Горбунова А.Г. установлены нарушения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Горбунов А.Г является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> на котором расположена бетоносмесительная установка 4 класса вредности с санитарно-защитной зоной 100 м., согласно п.7.1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.

Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в 2018 году рассмотрены обращения, поступившее от Решетова В.В. (вх. №г от 20.07.2018г.), а также перенаправленные администрацией Губернатора Самарской области, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Хинштейном А.Е. (вх. №ж от 24.12.2018г., вх. №ж от 25.12.2018г.) в прокуратуру района.

Горбунов А.Г 15.10.2018г. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 руб. за нарушение санитарных правил: размещение и эксплуатация БСУ без соблюдения требований к организации санитарно-защитной зоны - в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны для установки по производству бетона размером 100 м имеется жилая застройка, проект обоснования размера санитарно-защитной зоны не разработан, не согласован в установленном порядке, санитарно-защитная зона для установки по производству бетона (БСУ) не установлена. Горбунову А.Г. выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, со сроком исполнения 10.09.2019 о необходимости обоснования проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Предписание Управления Роспотребнадора по Самарской области Горбуновым А.Г. не исполнено.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Самарской области по использованию и охране земель от 13.12.2017г. Горбунов А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Ко АП РФ в виде штрафа. Решением Волжского районного суда Самарской области от 26.04.2018г. постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Самарской области по использованию и охране земель от 13.12.2017г. о привлечении Горбунова А.В. к административной ответственности оставлено без изменения. Решением Самарского областного суда Самарской области от 26.06.2018г. решение Волжского районного суда Самарской области от 26.04.2018г. оставлено без изменения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 29.07.2019 г. Горбунов А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в виде штрафа за нецелевое использование земельного участка. С целью контроля за устранением выявленных нарушений земельного законодательства в ходе плановой проверки Горбунову А.Г. выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 01.10.2019 г.

Несмотря на факты привлечения к административной ответственности, Горбунов А.Г., в нарушение норм действующего законодательства, продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером № не по целевому назначению. Также Горбуновым А.Г. нарушаются нормы санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил:

-запретить Горбунову А.Г. нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

-обязать Горбунова А.Г. привести указанный земельный участок в соответствие с видом его разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, размещение инженерно-технических объектов сооружений и коммуникаций,

-обязать Горбунова А.Г. осуществить демонтаж бетоносмесительной установки МБСУ-20ГХЗ с земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Судом постановлено указанное выше решение.

Горбунов А.Г., не согласившись с вынесенным судом решением, подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

При этом указал, что в материалах дела отсутствуют документы или материалы проверки исполнения требований федерального законодательства.

Является незаконным и несоответствующим материалам гражданского дела утверждение, что: «Горбунову А.Г. выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, со сроком исполнения 10.09.2019г. Судом первой инстанции не дана оценка, представленным ответчиком в материалы дела доказательствам:

-Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 20.09.2019г. со сроком исполнения - до 30 мая 2020г.

-Определение об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания от 04.10.2019г. выданным Управлением Росреестра по Самарской области со сроком исполнения - до 1 апреля 2020 года.

Истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств нарушения ответчиком прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии объекта экологическим требованиям, в материалы дела не представлено.

В заседании судебной коллегии представитель Горбунова А.Г. – Елагина О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. В силу требований ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, полагавшую оставление решения суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор обращается в суд в интересах жителей сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области.

Прокуратурой Волжского района Самарской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, которой установлены в действиях Горбунова А.Г. нарушения земельного законодательства об охране окружающей среды.

Установлено, что Горбунов А.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для возникновения права собственности у Горбунова А.Г. на указанный участок является договор купли-продажи, заключенный между Горбуновым Г.В. и Горбуновым А.Г. Переход права собственности к покупателю зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права № от 08.02.2016г.

Анализ действующего законодательства (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 36 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. ст. 7, 85 ЗК РФ) позволяет сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Между тем, на земельном участке, принадлежащим ответчику, расположена бетоносмесительная установка.

Согласно ст.22 Правил застройки и землепользования с.п. Рождествено м.р.Волжский Самарской области «размещение инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций» для зоны Ж-1, в которой расположен земельный участок, принадлежащий Горбунову А.Г., является вспомогательным видом разрешенного использования.

Согласно указанным Правилам деятельность, соответствующая вспомогательному виду разрешенного использования, включает строительство, реконструкция, эксплуатация инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций, обеспечивающих реализацию видов разрешенного использования недвижимого имущества и не требующих установления санитарно-защитных зон (объекты электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, связи), при условии соответствия техническим регламентам, строительным, санитарным, экологическим и противопожарным нормам и правилам, иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к указанным объектам.

Бетоносмесительная установка, как объект, не поименована в указанном перечне, как инженерно-технический объект или сооружение.

Факт использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению подтверждается следующими доказательствами.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Самарской области по использованию и охране земель от 13.12.2017 г. Горбунов А.Г. привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ч.1 ст.8.8 Ко АП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 26.04.2018г. постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Самарской области по использованию и охране земель от 13.12.2017 о привлечении Горбунова А.В. к административной ответственности оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда Самарской области от 26.06.2018г. решение Волжского районного суда Самарской области от 26.04.2018г. оставлено без изменения.

Должностными лицами Управления Росреестра по Самарской области в результате плановой проверки соблюдения земельного законодательства в период с 03.06.2019 г. по 01.07.2019г. составлен акт проверки № от 01.07.2019г., из которого следует, что Горбуновым А.Г. допущено нарушение требований земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка площадью 1500,00 кв.м., с кадастровым номером № не по целевому назначению - под размещение бетоносмесительной установки, в нарушение ст.42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена н.1 ст.8.8 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении Горбунова А.Г. 15.07.2019г. составлен административный протокол по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 29.07.2019г. Горбунов А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в виде штрафа за нецелевое использование земельного участка.

С целью контроля за устранением выявленных нарушений земельного законодательства в ходе плановой проверки Горбунову А.Г. выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 01.10.2019г.

Несмотря на факты привлечения к административной ответственности, Горбунов А.Г., в нарушение норм действующего законодательства, продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером № не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007г. № 74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 7.1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 бетонная установка, принадлежащая Горбунову А.Г., расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, относится к 4 классу вредности с санитарно-защитной зоной 100 м.

Горбуновым А.Г. нарушаются нормы санитарно-эпидемиологического законодательства. Данные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами.

Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в 2018 году рассмотрены обращения, поступившее от Решетова В.В. (вх. №г от 20.07.2018г.), а также перенаправленные администрацией Губернатора Самарской области, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Хинштейном А.Е. (вх. №ж от 24.12.2018г., вх. №ж от 25.12.2018г.) в прокуратуру района.

По фактам, изложенным в обращении Решетова В.В., поступившем в Управление Роспотребнадзора по Самарской области в июле 2018 г., владелец установки по производству бетона (БСУ) Горбунов А.Г. 15.10.2018 года привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 руб. за нарушение санитарных правил: размещение и эксплуатация БСУ без соблюдения требований к организации санитарно-защитной зоны - в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны для установки по производству бетона размером 100 м имеется жилая застройка, проект обоснования размера санитарно-защитной зоны не разработан, не согласован в установленном порядке, санитарно-защитная зона для установки по производству бетона (БСУ) не установлена.

Горбунову А.Г. выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, со сроком исполнения 10.09.2019 г. о необходимости обоснования проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 39.03.1999 № 52 «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор должностных лиц.

Предписание Управления Роспотребнадора по Самарской области Горбуновым А.Г. не исполнено.

Не имеют правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела доводы апелляционной жалобы о том, что судом при рассмотрении дела не учтены доказательства, представленные ответчиком:

-Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 20.09.2019г. со сроком исполнения - до 30 мая 2020г.

-Определение об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания от 04.10.2019г. выданным Управлением Росреестра по Самарской области со сроком исполнения - до 1 апреля 2020 года.

Материалами дела подтверждены факты нецелевого использования земельного участка ответчиком и нарушение им требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст.ст.9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Сроки, установленные должностными лицами в указанных ответчиком Предписании и Определении носят фискальный характер, но не восстанавливают нарушенные права, не освобождают ответчика от обязанности их исполнения.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования прокурора Волжского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц к Горбунову А.Г. о запрете нецелевого использования земельного участка, демонтаже бетоносмесительной установки.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на иную оценку представленных в материалы дела доказательств. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 11 ноября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную Горбунова А.Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи: