Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-287/2014 ~ М-194/2014 от 12.03.2014

Дело № 2-287/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2014 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочергиной Е.Ю., при секретаре Ховалыг А.С., с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах Ооржак Ш.Ч. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании незаконно удержанных с работников денежных средств, с участием представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Маады А.К., представителя третьего лица Государственного учреждения - регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва Топурана Ч.Х., представителя третьего лица Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Иргит А.А.

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. обратилась в суд с иском в интересах Ооржак Ш.Ч. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании незаконно удержанных с работников денежных средств, указывая в обоснование, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны труда. Проверкой установлено, что заведующая МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Целинное ФИО1 за счет денежных средств работников МБДОУ провела аттестацию рабочих мест во исполнение предписания Государственной инспекции по труду Республики Тыва. Решение об осуществлении сборов принято на общем собрании работников МБДОУ, в связи с отсутствием финансирования. На этом же собрании решено удержать с каждого работника по 1000 р. для проведения аттестации. Денежные средства в общей сумме 76 230 р. внесены на лицевой счет учреждения, как средства за платные услуги, предоставляемые учреждением. Из них 68 750 р. перечислены на счет ООО «БФ Санэпидблагополучия населения» г. Абакана на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, 7480 р. израсходованы на нужды учреждения. Установлено, что Ооржак Ш.Ч. работает в детском саду «Солнышко» с 18.06.2008 года в должности воспитателя. На проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с Ооржак Ш.Ч. удержали 1 000 р. Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Статья 209 Трудового Кодекса Российской Федерации определяет основные понятия в сфере охраны труда. Согласно данной статье, охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Статья 212 Трудового Кодекса Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Действующим законодательством не предусмотрена возможность проведения аттестации рабочих мест за счет средств работника, и проведение аттестации за счет работника противоречит Трудовому кодексу РФ. В соответствии со статьей 209 Трудового Кодекса Российской Федерации, рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Статья 209 Трудового Кодекса Российской Федерации определяет условия труда как совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. №342 н утвержден порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В п.п. 1, 2, 4 и 6 данного порядка установлено, что требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Выявленное нарушение трудового законодательства нарушает трудовые права лиц, работающих в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Целинное на охрану труда, и является незаконным, необоснованным удержание их денежных средств. Факт сборов с каждого работника по 1000 р. на проведение аттестации рабочих мест подтверждается еще и информацией Администрации Кызылского кожууна, согласно которой, по требованию прокурора, в составе комиссии, проверены доводы по заявлению работников детский сад «Солнышко» с. Целинное. Просит, признать незаконным взыскание с работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» 1000 рублей за проведение аттестации рабочих мест. Взыскать с ответчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва незаконно взысканные 1000 рублей в пользу Ооржак Ш.Ч..

В судебном заседании старший помощник Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. уточнила исковые требования, просила признать незаконным взыскание с работника Ооржак Ш.Ч. Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва 1000 рублей за проведение аттестации рабочих мест. Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного типа детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва незаконно взысканные 1000 рублей в пользу Ооржак Ш.Ч., пояснив, что фонд социального страхования не может финансировать, в данном случае должен финансировать работодатель. Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель должен обеспечить безопасность условий труда. Согласно ст.235 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, причинивший ущерб работнику, возмещает этот ущерб в полном объеме, каких - либо других источников не предусмотрено. Работодатель и учредитель должны вместе оплатить ущерб работнику.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Маады А.К. в судебном заседании признала исковые требования прокурора.

Представитель третьего лица Государственного учреждения – регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва Топуран Ч.Х., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что ответчику необходимо было подать заявку до 01 августа 2013 года о выплате расходов на проведение аттестации рабочих мест.

Представителя третьего лица Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Иргит А.А. в судебном заседании пояснила, что с 1 января 2013 года детские дошкольные учреждения переведены на муниципальные бюджетные учреждения нового типа муниципального района «Кызылский кожуун». По решению учредителя муниципальные детские дошкольные учреждения переведены на автономные и бюджетные учреждения нового типа, то есть финансовое обеспечение производиться в виде субсидий, в связи с чем, согласны оплатить только 50 % от взысканной суммы.

На основании ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом были разъяснены представителю ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Маады А.К. правовые последствия признания иска, предусмотренные ч.ч.1,2,3,4 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ч.1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.235 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба.

Согласно частями 1,2,6 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно частям 1, ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно абз. 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ в редакции от 30 июня 2006 года, действующей на момент проведения аттестации рабочих мест в 2012 году, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда

В соответствии с абз. 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать, а также профилактике производственного травматизма.

Ранее действующий Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года N 342н. предусматривал, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (п. 2 Порядка).

С 1 января 2014 года вместо аттестации рабочих мест проводится специальная оценка условий труда. Она является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Проведение аттестации рабочих мест (специальная оценка условий труда) по условиям труда обязан обеспечить работодатель (часть 2 статьи 212 Трудового кодекса, пункт 1 часть 2 статьи 4 Закона N 426-ФЗ).

Согласно п.п.1, 2, 4, 6 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. №342 н, действовавшего на момент проведения аттестации рабочих мест, утвержден порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в котором установлено, что требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Из п.3 Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 февраля 2012 года №113н следует, что страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту регистрации в срок до 01 августа текущего календарного года. Заявление предоставляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Представитель ответчика в судебном заседании согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представила подтверждающих документов о том, что ответчик обращался с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту регистрации в срок до 01 августа текущего календарного года.

Из заявления Ооржак Ш.Ч. следует, что она просит взыскать незаконно удержанные с неё денежную сумму в размере 1000 рублей за аттестацию рабочих мест в МБДОУ «Солнышко» с. Целинное с ДД.ММ.ГГГГ года в должности <данные изъяты>.

Из копии паспорта серии <данные изъяты>

Из копии трудовой книжки серии <данные изъяты>

Из ответа заместителя председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Шулуу Л.К. следует, что в связи с обращением на имя Кызылского межрайонного прокурора Монгуш С.Ш. в соответствии с ч.3 и ч.5 ст.8 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», данное обращение направлено для рассмотрения в администрацию муниципального района «Кызылский кожуун». Администрация Кызылского кожууна сообщает о том, что на основании приказа Управления образования № 1/д от 09 января 2014 года «О проверке в МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Целинное» была проведена выездная проверка достоверности фактов, содержащихся в заявлении работников МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Целинное. В ходе производственного совещания были определены вопросы для проверки. По результатам проведенной проверки установлено следующее: Сборы с работников по 1 000 (одной тысяче) руб., в общей сумме 64 000 (шестьдесят четыре тысячи) руб. осуществлялись не на прохождение лицензирования, а на прохождение аттестации рабочих мест по условиям труда на основании предписания Государственной инспекции труда в Республике Тыва № 62-с/З от 22.12.2011 г. (копия прилагается). Решение об осуществлении указанных сборов было принято на общем собрании работников МБДОУ в связи с отсутствием финансирования. Денежные средства в общей сумме 76230 (семьдесят шесть тысяч двести тридцать ) рублей были внесены на лицевой счет учреждения как средства за платные услуги, предоставляемые учреждением (копии платежных поручений № от 04.07.2012, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года). Из них 68750 (шестьдесят восемь тысяч семьсот пятьдесят) рублей были перечислены на счет ООО «БФ санэпидблагополучия населения» г. Абакан за проведение аттестации работах мест по условиям труда (копии платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года), 7480 (семь тысяч четыреста восемьдесят) рублей были израсходованы на нужды учреждения. На основании дополнительного соглашения № от 3ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке выпуска и обслуживания международных дебетовых карт Visa Classic для сотрудников предприятия (организации), заключенного между ОАО «Сбербанк России» и МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Целинное, зарплатные карты были выданы заведующей МБДОУ ФИО1 как руководителю учреждения.

Согласно п.1.4 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва учредителем ДОУ выступает Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва. Отношения между ДОУ и учредителем определяются договором между ними, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановления «О муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждениях муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 26 октября 2011 года следует, что в целях приведения правового положения муниципальных учреждений в соответствие с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Бюджетным кодексом Российской Федерации, администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва постановила создать муниципальные автономные, бюджетные и казенные учреждения муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва путем изменения типа муниципальных учреждений. Органы местного самоуправления муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва являются муниципальными казенными учреждениями. Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Данные положения распространяются на структурные подразделения администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, наделенные правом юридического лица. Утвердить перечень муниципальных автономных и бюджетных учреждений нового типа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Согласно Приложения №2 к Постановлению администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от 26 октября 2011 г. №321 в данный список входит МДОУ детский сад «Солнышко» комбинированного вида с.Целинное МР «Кызылский кожуун» РТ.

Согласно справке от 02 апреля 2014 года выданной начальником финансового управления Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Куулар А.К. следует, что с 1 января 2012 года по решению учредителя муниципальные детские дошкольные учреждения переведены на автономные и бюджетные учреждения нового типа, то есть финансовое обеспечение производится в виде субсидий на выполнение муниципального задания в рамках реализации Федеральною закона от 08.05.2010 года № 83 –ФЗ. Из кожуунного бюджета ежемесячно по плану финансово- хозяйственной деятельности выделяются всем дошкольным учреждениям предусмотренные в бюджете субсидии. Кроме того, у дошкольных учреждении сверх субсидии на выполнение муниципальных задании имеются средства от приносящей доход деятельности, которыми распоряжаются самостоятельно. Обязательства, непосредственно связанные с выполнением муниципальных заданий, могут быть израсходованы в рамках выделенных субсидии и зa счет платных услуг, в том числе и расходы на установку пандуса и поручни, соответствующие государственным стандартам, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла- коляски, к зданию детского сада.

Согласно ответа председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО2 следует, что в соответствии с подпунктом а пункта 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 февраля 2012 года № 113 Н «Об утверждении правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» финансовое обеспечение проведения аттестации рабочих мест по условиям груда в организациях и учреждениях подлежит за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование - Фонда социального страхования. Поэтому работодателю необходимо обратиться в Фонд социального страхования для возмещения расходов произведенных за счет средств работников.

При таких обстоятельствах, иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах Ооржак Ш.Ч. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании незаконно удержанных с работников денежных, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Необходимо иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах Ооржак Ш.Ч. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании незаконно удержанных с работников денежных средств удовлетворить.

Признать незаконным взыскание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с работникаОоржак Ш.Ч. 1000 рублей за проведение аттестации рабочих мест.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва незаконно взысканные 1000 рублей в пользу Ооржак Ш.Ч..

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах Ооржак Ш.Ч. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании незаконно удержанных с работников денежных средств удовлетворить.

Признать незаконным взыскание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с работникаОоржак Ш.Ч. 1000 рублей за проведение аттестации рабочих мест.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения комбинированного вида детский сад «Солнышко» с. Целинное муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва незаконно взысканные 1000 рублей в пользу Ооржак Ш.Ч..

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2014 года.

Председательствующий: Кочергина Е.Ю.