Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-44/2019 ~ М-39/2019 от 05.03.2019

Дело № 2а-44/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2019 года г. Белый

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригородное сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации Пригородного сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по назначению должностного лица, ответственного за направление в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, для их включения в реестр, а также для исключения из реестра таких сведений; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Пригородное сельское поселение Бельского района Тверской области» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу назначить должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, для включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений в соответствии с Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

установил:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Бельского района проведена проверка соблюдения администрацией Пригородного сельского поселения Бельского района законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Согласно Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 228, сведения направляются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, должностным лицом органа местного самоуправления – в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Пригородного сельского поселения требования, изложенные в ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункте 4 Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 № 228, до настоящего времени не выполнены, должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) для их включения в реестр сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, а также для исключения из реестра этих сведений, не назначено, что свидетельствует о бездействии администрации.

Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и ст. 39 КАС РФ прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Пригородного сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по назначению должностного лица, ответственного за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, для их включения в реестр, а также для исключения из реестра таких сведений; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Пригородное сельское поселение Бельского района Тверской области» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу назначить должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, для включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений в соответствии с Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Поскольку всеми лицами, участвующими в деле заявлено ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке в их отсутствие и участие их при рассмотрении настоящего административного дела не является обязательной, то в соответствии с ч.1 ст.291 КАС РФ, настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл.33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 38 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 37 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Пригородное сельское поселение Бельского района Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения.

Статьёй 15 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

В силу ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Порядок включения сведений о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" регламентируется Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 228.

В силу п.4 Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, органы местного самоуправления, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения.

Согласно п.7 вышеуказанного Положения сведения направляются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы.

При этом в силу п.9 Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия должностное лицо, указанное в пункте 4 настоящего Положения, несет установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную ответственность за достоверность, полноту и своевременность направления сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию).

Судом установлено, что прокуратурой Бельского района Тверской области проведена проверка исполнения администрацией Пригородного сельского поселения Бельского района законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что до настоящего времени должностное лицо, ответственное за направление сведений о муниципальных служащих, к которым было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, для включения этих сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения из реестра таких сведений, не назначено, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения.

Данное не оспаривается и административным ответчиком.

Бездействие ответчика не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц,

Учитывая, что обязанность назначить должностное лицо, ответственное за направление сведений о муниципальных служащих, к которым было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, для включения этих сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения из реестра таких сведений, возложена на органы местного самоуправления, требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Бельского района Тверской области к области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригородное сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации Пригородного сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по назначению должностного лица, ответственного за направление в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) сведений о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, для их включения в реестр, а также для исключения из реестра таких сведений; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Пригородное сельское поселение Бельского района Тверской области» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу назначить должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, для включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений в соответствии с Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пригородное сельское поселение Бельского района Тверской области», выразившееся в неисполнении обязанности по назначению должностного лица, ответственного за направление в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) сведений о муниципальных служащих, уволенных в связи с утратой доверия для включения этих сведений в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, а также для исключения из указанного Реестра таких сведений.

Обязать администрацию муниципального образования «Пригородное сельское поселение Бельского района Тверской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу назначить должностное лицо, ответственное за направление в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) сведений о муниципальных служащих, уволенных в связи с утратой доверия, для включения таких сведений в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, а также для исключения таких сведений из Реестра.

Администрации муниципального образования «Пригородное сельское поселение Бельского района Тверской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в Бельский районный суд и прокурору Бельского района.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.К. Теплякова.