Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-339/2023 ~ М-72/2023 от 06.02.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Борисова В.В.,

при секретаре судебного заседания Кочетковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики к администрации города Алатыря Чувашской Республики о возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Истец Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела (далее – Минкультуры) Чувашской Республики, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики к администрации города Алатыря Чувашской Республики о возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, мотивировав свои требования следующим.

Здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Каменное одноэтажное здание» конец XIX- начало XX в.в. (далее - Объект).

Объект принят на государственную охрану постановлением Совета Министров Чувашской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. Объект расположен по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № собственником объекта с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ является Муниципальное образование <адрес> Чувашской Республики.

Приказом Минкультуры Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального (республиканского) значения Каменное одноэтажное здание» конец XIX - начало XX в.в., неположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>

Приказом Минкультуры Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, регионального (республиканского) значения «Каменное одноэтажное здание, конец XIX - начало XX в.» (далее - Охранное обязательство).

В соответствии с дополнением № к Охранному обязательству в плане работ по сохранению объекта культурного наследия установлено до конца 2022 г. разработать научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия и согласовать с Минкультуры Чувашии.

Минкультуры Чувашии ДД.ММ.ГГГГ направило в администрацию города Алатыря Чувашской Республики письмо № с просьбой представить информацию о проделанной работе.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Алатыря Чувашской Республики сообщила, что в связи с отсутствием средств в местном бюджете на 2020 - 2022 гг., выполнить обязательства по разработке научно-проектной документации по реставрации Объекта не представляется возможным.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению правообладателем взятых на себя обязательств по надлежащему содержанию Объекта не установлено, меры, направленные на обеспечение выполнения работ по сохранению Объекта в установленном законом порядке до настоящего времени не приняты, работы по сохранению Объекта не выполнены.

Ссылаясь на требования ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» истец Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики просил:

обязать администрацию города Алатыря Чувашской Республики в установленном законом порядке разработать научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Каменное одноэтажное здание» конец XIX- начало XX вв., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертиз и согласовать указанную научно-проектную документацию с Минкультуры Чувашии;

обязать администрацию города Алатыря Чувашской Республики в установленном законом порядке до конца 2025 года произвести работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Каменное одноэтажное здание» конец XIX- начало XX вв., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в соответствии с разработанной научно-проектной документацией.

Представитель истца - Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, главный специалист-эксперт отдела по охране объектов культурного наследия Сафронов И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении и в уточнении к нему.

Представитель ответчика - администрации города Алатыря Чувашской Республики – ведущий специалист-эксперт правового отдела Курочкина О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, в связи с отсутствием финансовой возможности.

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Подпунктами 1 и 3, п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в т. ч. обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Из материалов дела установлено, что постановлением Совета Министров Чувашской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране» памятник архитектуры - «Каменное одноэтажное здание», конец XIX - начало XX в.в., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, принят на государственную охрану как памятник местного (АССР) значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия регионального значения «Каменное одноэтажное здание», конец XIX - начало XX в.в., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

Приказом Минкультуры Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, регионального (республиканского) значения «Каменное одноэтажное здание, конец XIX - начало XX в.»

Из дополнения № к Охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ определен план работ по сохранению объекта культурного наследия:

- разработка научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия в 2021-2022 г.г. и согласование с Минкультуры Чувашии;

- выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии с разработанной научно-проектной документацией в 2023-2025 г.г.

Приказом Минкультуры Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального (республиканского) значения «Каменное одноэтажное здание» конец XIX - начало XX в.в., расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № нежилое здание ВДОАМ, 1905 года постройки, площадью 178,6 кв.м., с кадастровым номером № расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия, находится в собственности Муниципального образования города Алатырь Чувашской Республики.

Минкультуры Чувашии направило ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Алатыря Чувашской Республики письмо с просьбой представить информацию о проделанной работе.

Из сообщения администрации города Алатыря Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с отсутствием средств в местном бюджете на 2020 - 2022 г.г., выполнить обязательства по разработке научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Каменное одноэтажное здание» конец XIX - начало XX в.в., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, не представилось возможным.

Из сообщения отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «Каменное одноэтажное здание конец XIX - начало XX в.», площадью 178,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, входящее в состав казны города Алатыря Чувашской Республики, являющееся объектом культурного наследия регионального (республиканского) значения, выставлено на аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации города Алатыря Чувашской Республики www.galatr.cap.ru ДД.ММ.ГГГГ Аукцион будет проводиться в присутствии членов комиссии и участников аукциона (их представителей) - ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 по адресу организатора аукциона (Чувашская Республика - Чувашия, г. Алатырь, ул. Первомайская, 87, каб. 208).

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают подготовку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организацию проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, организацию проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Однако, из представленных материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время какие-либо меры по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Каменное одноэтажное здание» конец XIX - начало XX в.в., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, собственником объекта культурного наследия не приняты. Доказательств обратного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представленным и материалы дела не содержат.

Таким образом, из положений вышеприведенных норм специального Закона № 73-ФЗ, регулирующего вопросы сохранения, использования, популяризацию и государственной охраны памятников истории и культуры, по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, в частности, по сохранению объекта культурного наследия - спорных памятников, осуществлению расходов на его содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия возложена в силу императивной нормы закона (абзац 2 пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ) на орган местного самоуправления – администрацию г. Алатыря Чувашской Республики, как собственнику объекта культурного наследия.

Отсутствие финансовых возможностей для принятия мер в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, не освобождает ответчика от выполнения обязанности, возложенных законом.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования истца Минкультуры Чувашии о возложении на администрацию г. Алатыря Чувашской Республики обязанности по сохранению культурного наследия регионального значения о возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики к администрации города Алатыря Чувашской Республики о возложении обязанности исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, удовлетворить.

Обязать администрацию города Алатыря Чувашской Республики в установленном законом порядке разработать научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Каменное одноэтажное здание» конец XIX- начало XX вв., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертиз и согласовать указанную научно-проектную документацию с Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.

Обязать администрацию города Алатыря Чувашской Республики в установленном законом порядке до конца 2025 года произвести работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Каменное одноэтажное здание» конец XIX- начало XX вв., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в соответствии с разработанной научно-проектной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.