Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-111/2024 от 22.01.2024

                        Дело №12-111/2024

УИД 91RS0002-01-2024-000632-24

Р Е Ш Е Н И Е

          25 марта 2024 года                                                            г. Симферополь

Судья Киевского районного суда города Симферополя Серикова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Липчанской Светланы Сергеевны на постановление консультанта отдела государственного контроля (надзора) г. Симферополя и Симферопольского района управления государственного контроля (надзора) Центрально-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Чалбаш А.Э. №.1-20 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Липчанской Светланы Сергеевны, -

у с т а н о в и л:

Постановлением консультанта отдела государственного контроля (надзора) г. Симферополя и Симферопольского района управления государственного контроля (надзора) Центрально-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Чалбаш А.Э. №.1-20 от ДД.ММ.ГГГГ ИП Липчанская Светлана Сергеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Липчанская Светлана Сергеевна подала в суд жалобу, в которой просит, постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения извещены заблаговременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не подавали, каких-либо доказательств (материалов), изучение которых требует осуществления дополнительных действий для всестороннего и полного установления обстоятельств дела, не предоставили.

Поскольку глава 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому присутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, а также лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, являлось бы обязательным, считаю возможным рассматривать жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела №12-111/2024, материалы дела об административном правонарушении, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действии (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьями 34 и 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (статья 34). Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду (статья 39).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Липчанской С.С. к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым поступило письмо из отдела полиции № «Железнодорожный» управления Министерства Внутренних Дел России по г. Симферополю с приложением материалов дела об административном правонарушении (протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении индивидуального предпринимателя Липчанской С.С. по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В результате рассмотрения протокола об административном правонарушении установлено, что в 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОП № «Железнодорожный» УМВД России по г. Симферополю в ходе проведения обследования помещения магазина «Продукты», расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт не заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором – ГУП РК «Крымэкоресурсы». В соответствии с соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и ГУП РК «Крымэкоресурсы» «Об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым №, №, №, № и №», ГУП РК «Крымэкоресурсы» определено единым поставщиком услуг – Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах их накопления с обязанностью заключать договора с физическими и юридическими лицами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым №, №, №, № и №, что является нарушением части 4 статьи 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Липчанской С.С. заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения консультантом отдела государственного контроля (надзора) г. Симферополя и Симферопольского района управления государственного контроля (надзора) Центрально-Крымского региона государственным инспектором Республики Крым Чалбаш А.Э. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.1-20 о привлечении индивидуального предпринимателя Липчанской С.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая оспариваемое постановление консультант отдела государственного контроля (надзора) г. Симферополя и Симферопольского района управления государственного контроля (надзора) Центрально-Крымского региона государственный инспектор Республики Крым Чалбаш А.Э. исходил из того, что вина индивидуального предпринимателя Липчанской С.С. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, с принятым по делу постановлением согласиться нельзя, поскольку выводы должностного лица сделаны без учета требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, являются преждевременными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом пункт 6 указанной нормы закона предусматривает обязанность должностного лица мотивировать принятое решение по делу.

Согласно постановлению должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, в 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОП № «Железнодорожный» УМВД России по г. Симферополю в ходе проведения обследования помещения магазина «Продукты», расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт не заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором – ГУП РК «Крымэкоресурсы».

Согласно уведомлению о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ Липчанская С.С. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Согласно пункту 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями пункта 8(4) Правил № 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из пунктов 8(11), 8(12) указанных Правил следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с твердыми коммунальными отходами либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с твердыми коммунальными отходами.

Заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.

На территории Республики Крым в соответствии с Соглашением об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым №№, 3, 4, 5 и 6 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ГУП РК «Крымэкоресурсы».

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 150, государственной программой Республики Крым «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 22 ноября 2017 года№ 619, региональный оператор осуществляет свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Республики Крым с 1 января 2019 года, обслуживая все места накопления твердых коммунальных отходов вне зависимости от факта заключения договоров с образователями твердых коммунальных отходов.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об опубликовании (дате опубликования) на официальном сайте регионального оператора в сети «Интернет» публичной оферты, адресованной собственникам объектов, расположенных в зоне деятельности регионального оператора, равно как и сведения о направлении ИП Липчанской С.С. заявки потребителя в адрес регионального оператора ГУП РК «Крымэкоресурсы».

Указанные обстоятельства должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не устанавливались.

При этом, данные обстоятельства имеют существенное значение для определения наличия в действиях либо отсутствия события и состава административного правонарушения, а также времени совершении административного правонарушения.

Аналогичная позиция отражена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с твердыми коммунальным отходами, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года.

В связи с указанным, вывод должностного лица о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Липчанской С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.

Также, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с договором №/ИП/19 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным от ДД.ММ.ГГГГ между ГУП РК «Крымэкоресурсы» и индивидуальным предпринимателем ФИО4, и приложением № к указанному договору, местом первичного сбора отходов является объект по адресу: <адрес> «Г».

Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору, местом первичного сбора отходов является: <адрес> «Г», адрес объекта: <адрес> «Г».

В соответствии с договором №/ИП/23 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ГУП РК «Крымэкоресурсы» и индивидуальным предпринимателем Липчанской С.С. и приложения №.1 к договору, местом первичного сбора отходов по объекту: <адрес> определено по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления консультанта отдела государственного контроля (надзора) г. Симферополь и Симферопольского района №.1-20 от ДД.ММ.ГГГГ, местом совершения административного правонарушения является <адрес>, ул. <адрес>.

Должностным лицом административного органа, указанным обстоятельствам в части расхождения места совершения административного правонарушения, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, адреса нахождения помещения магазина, места сбора твердых коммунальных отходов, в том числе, договорам на оказание услуг по обращения с твердыми коммунальными отходами, заключенными с индивидуальным предпринимателем Липчанской С.С. и индивидуальным предпринимателем ФИО4, оценка в постановлении по делу об административном правонарушении не дана.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять постановление в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

р е ш и л:

Постановление консультанта отдела государственного контроля (надзора) г. Симферополь и Симферопольского района управления государственного контроля (надзора) Центрально-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым Чалбаш Амета Эскендеровича №.1-20 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Липчанской Светланы Сергеевны о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя.

Судья                                                                                         В.А.Серикова