Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-249/2023 ~ М-180/2023 от 19.05.2023

Дело № 2-249/2023

21RS0007-01-2023-000241-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2023 года          г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при секретаре судебного заседания Даниловой О.В., с участием помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Захаровой О.С., представителей ответчиков Толстовой И.К. и Петровой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Чувашской Республики к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики и Автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа – Физкультурно-оздоровительный комплекс «Атал» Козловского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья,

установил:

<адрес> Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики и Автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа – Физкультурно-оздоровительный комплекс «Атал» Козловского муниципального округа Чувашской Республики (далее – АУ ДО «ДЮСШ-ФОК «Атал») об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья.

Иск прокурора мотивирован тем, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, установлено, что в здании АУ ДО «ДЮСШ-ФОК «Атал» расположен медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь несовершеннолетним.

Между администрацией Козловского муниципального округа (ранее – администрацией <адрес>) и АУ ДО «ДЮСШ-ФОК «Атал» заключен договор <число> от <дата> о пользовании муниципальным имуществом <адрес> на праве оперативного управления.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет (блок) АУ ДО «ДЮСШ-ФОК «Атал» не соответствует Стандарту оснащения, а именно отсутствуют: секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, пипетки в количестве 8 штук, грелка медицинская, косынка, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, термоконтейнер для транспортировки иммунобиологических препаратов, стол медицинский, столик инструментальный, лампа настольная в количестве 2 штук, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, ножницы, персональный компьютер, принтер, калькулятор в количестве 2 штук, сейф для хранения медикаментов, шапочки в количестве 2 штук, коврик (1 м на 1,5 м).

Согласно стандарту оснащения медицинского кабинета (блока) организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны находиться в медицинском блоке АУ ДО «ДЮСШ-ФОК «Атал». Отсутствие указанных медицинских изделий существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

В соответствии с п. п. 1.1, 1.4, 1.4.2, 1.4.3 устава АУ ДО «ДЮСШ-ФОК «Атал» по своей организационно-правовой форме школа является учреждением. Учредителем Учреждения является муниципальное образование – Козловский муниципальный округ Чувашской Республики. Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ и муниципальным правовым актам муниципального образования Козловского муниципального округа от имени данного муниципального образования:

функции и полномочия Учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом осуществляет орган по управлению муниципальной собственностью – сектор земельных и имущественных отношений администрации Козловского муниципального округа

функции и полномочия Учредителя по иным вопросам осуществляет отдел образования и молодежной политики администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

Из пункта 2.17, 4.1, 4.2, 4.12 устава следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Козловского муниципального округа Чувашской Республики и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, прокурор просит возложить:

на администрацию Козловского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование закупки медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета, расположенного в автономном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа – Физкультурно-оздоровительный комплекс «Атал» Козловского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, следующим оборудованием: секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, пипетки в количестве 8 штук, грелка медицинская, косынка, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, термоконтейнер для транспортировки иммунобиологических препаратов, стол медицинский, столик инструментальный, лампа настольная в количестве 2 штук, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, ножницы, персональный компьютер, принтер, калькулятор в количестве 2 штук, сейф для хранения медикаментов, шапочки в количестве 2 штук, коврик (1 м на 1,5 м);

на АУ ДО «ДЮСШ-ФОК «Атал» обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Козловского муниципального округа оснастить медицинский кабинет вышеуказанным оборудованием.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики Захарова О.С. исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить.

Представители ответчиков Толстова И.К. и Петрова М.П. каких-либо возражений против удовлетворения искового заявления не привели, обстоятельства, изложенные в иске, не оспорили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья. Несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п.п.3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 5 порядка).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и ь правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из лицензии Министерства здравоохранения Чувашской Республики серии ЛО-41-01191-21/00323348 от 22 июня 2021 года следует, что АУ ДО «ДЮСШ-ФОК «Атал» предоставлено право на осуществление медицинской деятельности по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, помещения №<число>,30.

Из договора <число> от <дата> и актов приема-передачи здания следует, что администрация <адрес>) передало в пользование на праве оперативного управления АУ ДО «ДЮСШ-ФОК «Атал» здание по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

В соответствии с п. п. 1.1, 1.4, 1.4.2, 1.4.3 устава АУ ДО ДЮСШ-ФОК «Атал» Козловского МО ЧР по своей организационно-правовой форме школа является учреждением. Учредителем Учреждения является муниципальное образование – Козловский муниципальный округ Чувашской Республики.

Из пунктов 2.17, 4.1, 4.2, 4.12 устава следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Козловского муниципального округа Чувашской Республики и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Имущество, переданное Учреждению Учредителем и собственником имущества, закрепляется за ним собственником имущества по согласованию с Учредителем на праве безвозмездного пользования и оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

Имущество, отнесенное к категории особо ценного движимого имущества, закрепленное за ним собственником или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимое имущество определяется в соответствии с решением о закреплении указанного имущества за Учреждением.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что данная деятельность указана в Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

В результате проверки, проведенной прокуратурой <адрес> Чувашской Республики, выявлено, что вопреки установленному стандарту оснащения в медицинском кабинете учреждения по состоянию на <дата> отсутствовали: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, секундомер в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, пипетки в количестве 10 штук, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 2 штук, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой в количестве 2 штук, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, пинцет в количестве 4 штук, корцанг в количестве 4 штук, коврик.

Поскольку отсутствие указанного оборудования в медицинском кабинете (медицинском блоке) АУ ДО «ДЮСШ-ФОК «Атал» существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, влечет угрозу причинения ущерба жизни и здоровью детей и тем самым может нарушить их право на безопасные условия пребывания в названном учреждении, исковое требование прокурора является законным и обоснованным, подлежащим полному удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок проведения мероприятий по организации обеспечения медицинской помощи несовершеннолетним является разумным.

Руководствуясь статьями 196-199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора <адрес> Чувашской Республики к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики и Автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа – Физкультурно-оздоровительный комплекс «Атал» Козловского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья удовлетворить.

Возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2107001949) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование закупки медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета, расположенного в Автономном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа – Физкультурно-оздоровительный комплекс «Атал» Козловского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, следующим оборудованием: секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, пипетки в количестве 8 штук, грелка медицинская, косынка, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, термоконтейнер для транспортировки иммунобиологических препаратов, стол медицинский, столик инструментальный, лампа настольная в количестве 2 штук, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, ножницы, персональный компьютер, принтер, калькулятор в количестве 2 штук, сейф для хранения медикаментов, шапочки в количестве 2 штук, коврик (1 м на 1,5 м).

Возложить на Автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа – Физкультурно-оздоровительный комплекс «Атал» Козловского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2107903545) обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Козловского муниципального округа оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, следующим оборудованием: секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, пипетки в количестве 8 штук, грелка медицинская, косынка, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, термоконтейнер для транспортировки иммунобиологических препаратов, стол медицинский, столик инструментальный, лампа настольная в количестве 2 штук, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, ножницы, персональный компьютер, принтер, калькулятор в количестве 2 штук, сейф для хранения медикаментов, шапочки в количестве 2 штук, коврик (1 м на 1,5 м).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья             Ефимов О.Н.

Решение в окончательной форме принято 9 июня 2023 года.

Председательствующий, судья             Ефимов О.Н.