Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1041/2022 ~ М-853/2022 от 06.05.2022

Дело № 2-1041/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 8 июня 2022 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадмаевой Е.В., при секретаре Турунхаевой Е.В., с участием помощника прокурора Тубчинова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ МО «Кабанский район», администрации МО «Кабанский район» о возложении обязанности организовать водоснабжение надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ МО «Кабанский район», администрации МО «Кабанский район» о возложении обязанности организовать водоснабжение в с. Творогово Кабанского района надлежащего качества.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проверки по обращению жителя с. Творогово Кабанского района по вопросу ненадлежащего качества воды, прокуратурой Кабанского района установлено, что водоснабжение жителей с. Творогово осуществляется в нарушение санитарно-эпидемиологических требований. С учетом уточнения заявленных требований, прокурор просит обязать МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» обеспечить жителей с. Творогово Кабанского района качественной питьевой водой в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства до 31 декабря 2022 г., обязать администрацию МО «Кабанский район» организовать водоснабжение жителей с. Творогово Кабанского района посредством организации подвоза питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в объемах, достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан.

Определением суда от 8 июня 2022 г. производство по делу в части требований прокурора к МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» о возложении обязанности организовать водоснабжение надлежащего качества прекращено на основании ч. 3 ст. 220 ГПК РФ, ввиду наличия вступившего в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Тубчинов А.В. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал по доводам, изложенным в иске, просил возложить на администрацию МО «Кабанский район» обязанность организовать водоснабжение жителей с. Творогово Кабанского района посредством организации подвоза питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в объемах достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан, при этом просил установить срок до устранения МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по качеству питьевой воды.

Представители ответчиков МУП «ЖКХ МО «Кабанский район», администрации МО «Кабанский район» в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» по доверенности Перевозникова А.В. просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представитель Брындикова Т.В. просила о рассмотрении дела в их отсутствие ввиду производственной занятости, при этом иск прокурора подержала, а также указала на наличие решения Кабанского районного суда Республики Бурятия от 29 сентября 2020 г.

Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

При этом требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 416-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 19 вышеназванного Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены, в том числе превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания», которыми установлены нормативы качества и безопасности воды, включая органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, в том числе такие показатели как цветность и мутность (таблица 3.1), кроме того установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

Согласно пункту 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращения жителя с. Творогово Кабанского района прокуратурой Кабанского района установлено, что водоснабжение жителей с. Творогово осуществляется в нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Так, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Кабанском районе» проведено санитарно-эпидемиологическое исследование питьевой воды из разводящей сети жилого дома, расположенного по адресу: Кабанский район, с. Творогово, ул. Октябрьская, 39/1, по результатам лабораторных измерений (испытаний) установлено, что взятая проба воды не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 42870 от 13 октября 2021 г., экспертному заключению по результатам лабораторных измерений (испытаний) № ОИ.03.8.240-Н от 13 октября 2021 г. проба № 42870 не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность 25,1+5 градусов, при величине допустимого уровня – не более 20 градусов; мутность – 38,1+5,3 ЕМФ, при величине допустимого уровня – не более 2,6 ЕМФ, железо – 0,35 ЕМФ+0,09 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3. В объеме проведенных лабораторных испытаний образец воды питьевой централизованного водоснабжения в соответствии с п. 75 СанПин 2.1.3684-21 не отвечает требованиям качества и безопасности по органолептическим показателям цветности и мутности в связи с превышением гигиенических нормативов по данным позициям более чем на величину ошибки метода определения показателей.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Кабанском районе от 26.10.2021 г. № 114 исполняющий обязанности директора МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения.

Вступившим в законную силу решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 29 сентября 2020 г. по гражданскому делу № 2-1399/2020 иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кабанский район», МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворен, постановлено: «Обязать администрацию муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия в срок до 1 декабря 2022 года устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны водных объектов в п. Клюевка, с. Посольское, п/ст Посольская, с. Творогово; организовать и обеспечить проведение санитарно - эпидемиологической экспертизы использования водных объектов в целях хозяйственно –бытового водоснабжения в п. Клюевка, с. Посольское, п/ст. Посольская, с. Творого и получить санитарно – эпидемиологическое заключение на использование водных объектов. Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство муниципального образования «Кабанский район» в срок до 1 декабря 2021 года устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства и привести свою деятельность в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно: принять меры по приведению качества питьевой воды по количественному химическому анализу и органолептическим показателям в: с. Посольское, ул. Советская, 17; с. Посольское, ул. Набережная 41 А; с. Творогово; немедленно информировать территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Кабанскомо районе о каждом нестандартном результате лабораторного исследования проб питьевой воды».

Однако данное решение до настоящего времени не исполнено. Из пояснений представителя МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» следует, что разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2022 – 2027 гг., который направлен на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РБ.

Доказательств, опровергающих доводы истца и свидетельствующих об организации водоснабжения надлежащего качества жителей с. Творогово, администрацией МО «Кабанский район» вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Указанное свидетельствует о невыполнении администрацией возложенной на нее Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности по организации водоснабжения надлежащего качества населения с. Творогово Кабанского района, что влечет необеспечение прав граждан на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах, исковые требования к администрации МО «Кабанский район» заявлены прокурором обоснованно и подлежат удовлетворению. Вместе с тем, обязанность по обеспечению водоснабжения жителей посредством организации подвоза питьевой воды надлежащего качества суд полагает необходимым установить до исполнения МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по качеству питьевой воды, возложенной на него решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 29 сентября 2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кабанского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Кабанский район» организовать водоснабжение жителей с. Творогово Кабанского района посредством организации подвоза питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в объемах достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан до устранения МУП «ЖКХ МО «Кабанский район» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по качеству питьевой воды.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Бадмаева

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 15 июня 2022 г.