Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-308/2017 ~ М-263/2017 от 25.04.2017

Дело № 2а-308/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач                                                                                                      21 июня 2017 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Лукинов М.Ю.,

при секретаре Стаценко М.М.,

с участием представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности Шевырева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску Глушкова Ивана Ивановича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и государственному регистратору начальнику межмуниципального отдела по Калачеевскому, Воробьевскому и Петропавловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Лубянскому Владимиру Васильевичу о признании незаконным приостановление государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Глушков И.И. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области государственной регистрации перехода права общей долевой собственности, в размере 1/72 долей, на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Глушковым Александром Ивановичем и Глушковым Иваном Ивановичем.

Определением Калачеевского районного суда Воронежской области от 12.05.2017 г. в соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ судом в качестве ответчика был привлечен государственный регистратор начальник межмуниципального отдела по Калачеевскому, Воробьевскому и Петропавловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Лубянский Владимир Васильевич.

В обоснование заявленных требований административный истец Глушков И.И. указал, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и заинтересованным лицом заключен договор купли-продажи 1/72 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор представлен административному ответчику для государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Воронежской области в лице государственного регистратора В.В. Лубянского сообщило истцу о приостановлении государственной регистрации.

Приостановление мотивировано тем, что договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключен в простой письменной форме, а, по мнению государственного регистратора, договор подлежит обязательному нотариальному удостоверению на основании части 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Истец считает, что приостановление государственной регистрации незаконным, нарушающим мое право собственности на земельную долю.

В соответствии с частью 1 статьи 42 вышеуказанного федерального закона сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

Из пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, законодатель исключил из-под действия правила об обязательном нотариальном удостоверении сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество сделки по отчуждению земельных долей, то есть долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Между истцом и заинтересованным лицом заключен договор купли-продажи 1/72 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, который отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Такой договор в силу вышеприведенных законоположений не подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Следовательно, приостановление государственной регистрации перехода права на земельную долю от Глушкова А.И. к истцу является незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" он регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 вышеуказанной нормы установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил, что Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является специальным, а значит применяемым в приоритетном порядке в правовом регулировании отношений по обороту земельных долей. При этом он не содержит требования об обязательном нотариальном удостоверении сделок с земельными долями. Подобной нормы нет и в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Отменяя в 2016 году нотариальное удостоверение сделок с земельными долями, Федеральное Собрание исходило из необходимости упростить процедуру государственной регистрации права на земельную долю и сократить расходы участников гражданского оборота.

Из заключения Правового управления аппарата Совета Федерации от 16.06.2016 года по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 241 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статью 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", принятому Государственной Думой 14.06.2016 года следует, что Федеральный закон направлен на упрощение порядка государственной регистрации права на земельную долю. Федеральный закон (статья 2) вносит изменение в часть первую статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусматривающее, что сделки по отчуждению земельных долей не подлежат нотариальному удостоверению. Правовым последствием вступления Федерального закона в силу явится возможность осуществления государственной регистрации сделки по отчуждению земельных долей без её нотариального удостоверения.

В заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что Федеральным законом исключаются положения, устанавливающие обязательное нотариальное удостоверение сделок с земельными долями. С этой целью Федеральным законом вносятся изменения в федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "О государственной регистрации недвижимости". Федеральный закон направлен на защиту интересов граждан, совершающих сделки купли-продажи земельных долей. Отмена нотариального удостоверения купли-продажи земельных долей минимизирует расходы граждан и производителей сельскохозяйственной продукции, что позитивно скажется на ее цене.

Правовая позиция Управления Росреестра по Воронежской области прямо противоречит вышеприведенным законоположениям и целям, которые преследовал законодатель, отменяя обязательное нотариальное удостоверение сделок с земельными долями.

Истцом не подавалась в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении.

Административный истец Глушков И.И. в судебном заседании не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные административные требования просит суд удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности Шевырев А.А. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, при этом суду пояснил, что Пунктом 2 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение сделок в случаях, указанных в законе. Один из таких случаев закреплен в части 1 ст.42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и предусматривает обязательное нотариальное удостоверение сделок по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество. Этой же статьей закона из правила об обязательном нотариальном удостоверении исключены сделки по отчуждению земельных долей.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте), который цитирует Административный истец в абз.7 стр.1 административного искового заявления, земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона об обороте, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Буквальное толкование приведенной нормы позволяет утверждать, что земельная доля - это не просто доля в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, а имущество, приобретенное в результате участия его правообладателя в приватизации сельскохозяйственных угодий бывших колхозов и совхозов. Право на земельную долю первоначально приобреталось бывшими работниками совхозов и членами колхозов в результате реорганизации указанных сельскохозяйственных предприятий и подтверждалось свидетельствами в которых размер земельной доли выражался в гектарах или в баллогектарах. В счет приобретенных таким образом земельных долей их правообладатели имели возможность выделить реальные земельные участки, что документально выражалось в принятии решения общего собрания об утверждении проекта межевания. С формированием полноценного земельного участка в счет земельных долей граждане, на чьи доли этот участок выделен, утрачивали право на земельные доли в угодьях бывших колхозов и совхозов, но приобретали право общей долевой собственности на вновь сформированный земельный участок. Размер долевого участия во вновь сформированном земельном участке определялся соглашением об общей долевой собственности на такой участок и выражался не в гектарах, а виде простой правильной дроби.

Изложенная информация о земельных долях как результате приватизации сельскохозяйственных угодий бывших колхозов и совхозов и их трансформации в земельные участки сельскохозяйственного назначения, принадлежащие выделившимся дольщикам на праве общей долевой собственности, свидетельствует о том, что вопреки мнению Административного истца, доля в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, если последняя приобретена не в результате приватизации сельскохозяйственных угодий бывших колхозов и совхозов, не является земельной долей.

Применительно к рассматриваемому случаю доля в праве собственности на земельный участок № приобретена продавцом - Глушковым Иваном Ивановичем не в результате его участия в приватизации сельскохозяйственных угодий, а путем принятия в дар по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Размер принадлежащей Глушкову Ивану Ивановичу доли в праве на земельный участок, выражается в виде простой дроби, а не в гектарах или баллогектарах.

При этом перечень сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, неподпадающих под действие правила об обязательном нотариальном удостоверении, исчерпывающим образом закреплен в ч.1 ст.42 Закона о регистрации недвижимости. Однако в этот перечень не включены сделки по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В силу правила ч.3 ст. 163 ГК РФ, если нотариальное удостоверение сделки является обязательным, несоблюдение нотариальной формы влечет ее ничтожность.

В связи с изложенным нотариальное удостоверение договора купли продажи 1/72 доли в праве собственности на спорный участок, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и заинтересованным лицом, является обязательным. Заключение указанного договора в простой письменной форме свидетельствует о его ничтожности.

Ничтожность договора купли-продажи, представленного на государственную регистрацию в качестве основания для перехода права на спорную долю к административному истцу, обосновывает приостановление государственной регистрации в порядке п. 13 ч.1 ст.26 Закона о регистрации недвижимости.

Помимо п. 13 ч.1 ст.26 Закона о регистрации приостановление государственной регистрации перехода к Административному истцу права на 1/72 долю в спорном участке, нормативно обоснованно п. 5 (не представлен нотариально удостоверенный договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок) или п.7 (простая письменная форма договора, представленного на государственную регистрацию, не соответствует требованиям законодательства) ч.1 указанной статьи.

Полагаем действия по приостановлению государственной регистрации в данном случае законными и обоснованными.

Кроме того, административный истец необоснованно требует возложения на орган регистрации обязанности по проведению заявленной регистрации. Подобная обязанность может быть возложена на регистрирующий орган только в том случае, если право, за защитой которого истец обратился в суд, нарушено отказом в проведении государственной регистрации, но не ее приостановлением.

Заинтересованное лицо Глушков А.И. надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Выслушав представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Глушковым И.И. и Глушковым А.И. заключен договор купли-продажи 1/72 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4242004 кв. м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанный договор купли-продажи представлен административному ответчику для государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ по решению государственного регистратора прав Лубянского В.В. на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановлена государственная регистрации перехода права общей долевой собственности, в размере 1/72 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:10:0000000:38 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и заинтересованным лицом., по тем основаниям, что по договору купли-продажи производиться отчуждение доли в праве в размере 1/72 в земельном участке, образованном в результате выдела из земельного участка в счет принадлежащей отчуждателю земельной доли полученной в результате приватизации сельскохозяйственных угодий. Таким образом, отчуждаемая доля в праве, по мнению государственного регистратора, не подпадает под исключение части 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В связи с этим, государственный регистратор пришел к выводу, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: договор купли – продажи составлен в простой письменной форме надлежащим образом не удостоверен нотариально (л.д. 5).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

         В силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи. Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 9 статьи 13.1 Закона об обороте).

Из представленных материалов следует, что доля в праве собственности на земельный участок № приобретена продавцом – Глушковым А.И. не в результате его участия в приватизации сельскохозяйственных угодий, а путем принятия в дар по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, при этом размер принадлежащей Глушкову А.И. доли в праве на земельный участок, выражается в виде простой дроби, а не в гектарах или баллогектарах.

Проанализировав обстоятельства дела и принимая во внимание вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку из системного толкования норм права следует, что сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на земельный участок подлежат нотариальному удостоверению (ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с пунктом пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

        В удовлетворении административного иска Глушкова Ивана Ивановича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и государственному регистратору начальнику межмуниципального отдела по Калачеевскому, Воробьевскому и Петропавловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Лубянскому Владимиру Васильевичу о признании незаконным приостановление государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

         Судья                                                                                                М.Ю. Лукинов