Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-548/2022 ~ М-58/2022 от 14.01.2022

2-548/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2022 года                                                                   город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Дудыревой Ю.В., при секретаре ФИО10 А.В., с участием представителя истца ФИО11 А.Р. – ФИО12 Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13, ФИО14 к администрации города Нефтеюганска о признании права собственности на самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО15 А.Р., ФИО4 А.К. обратились в суд с иском к администрации г.Нефтеюганска о признании права собственности на самовольное строение.

Требования мотивированы тем, что дом, находящийся по (адрес) является жилым. В данном жилом доме истцы проживают длительное время. Указанное жилое помещение было предоставлено в 1995 году отцу истца ФИО16 А.Р. по месту его работы в тресте «(иные данные)» для проживания с семьей, в том числе истца. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что факт незаконного использования земельного участка, отсутствует. Впоследствии, дом претерпевал изменение в виде строительных улучшений и благоустройства.

В декабре 2020 года Департамент ЖКХ в результате рейдового осмотра зафиксировал в строении признаки жилого помещения и факт проживания семьи истцов.

Земельный участок, на котором расположен дом, относится к категории земельных участков для ИЖС, что также подтверждается решением Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 № в ред. от 24.12.2019 года за №

Истцы просят суд признать за ними право собственности на жилой дом, являющееся самовольной постройкой.

В письменных возражениях на исковое заявление администрация города Нефтеюганска указала, что истцы не обращались в администрацию по вопросу предоставления земельного участка и получения разрешения на строительство жилого дома, ранее действовала программа по расселению и ликвидации строений, приспособленных для проживания, спорное строение включено Департаментом ЖКХ администрации города Нефтеюганска от 11.12.2012 № в реестр приспособленных для проживания строений, присвоен №. Истцы не были признаны участниками программы в связи с ухудшением жилищных условий путем отчуждения жилого помещения и проинформированы о необходимости освобождения земельного участка. Считает, что включение строений в реестр приспособленных для проживания строений дает право проживающим в нем гражданам, при условии соблюдения требований, быть признанными участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, но не определяет их право на пользование земельным участком. Признание права на самовольное строение за истцами и регистрация за ними права собственности на объект ограничивает права собственника земельного участка и возможность реализации муниципалитетом имеющихся правомочий – реализации такого земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства на торгах. Истцы в установленном порядке в уполномоченный орган с вопросом о предоставлении земельного участка не обращались. Просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО17 А.Р., ФИО18 А.К., представителя ответчика администрации города Нефтеюганска, по правилам ст. 167 ГПК РФ, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть без их участия.

Представитель истца ФИО19 А.Р. – ФИО20 Н.Г в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Гражданского Кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с ч.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Положениями статьи 36 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Гарантированное право каждого гражданина Российской Федерации на владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом, с учетом требований статьи 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующим и определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается сторона в силу ст. 56 ГПК РФ лежит на ней.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, истцы ФИО21 А.Р. и ФИО4 А.К. проживают в строении, приспособленном для проживания по (адрес). Строение включено в реестр приспособленных для проживания строений, утвержденных приказом Департамента ЖКХ города Нефтеюганска от 11.12.2012 года №, под №

Земельный участок, на котором расположен дом, относится к категории земельных участков для застройки индивидуального жилищного строительства, что подтверждается решением Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 № в ред. от 24.12.2019 за №.

Согласно заключению эксперта ООО «Проектный комплекс «(иные данные)» по проведению строительно-технической экспертизы жилого дома, расположенного по (адрес), общей площадью 60,5 кв.м., является объектом недвижимости – жилым домом, который соответствует требованиям технических, строительных, градостроительных и иных норм и правил, здание соответствует требованиям нормативных документов, нарушений при строительстве не допущено, жилой дом находится в работоспособном состоянии, пригоден для проживания, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует. Строение права и законные интересы третьих лиц не нарушает.

По результатам обмерных работ установлено, что здание одноэтажное, имеет: бетонный ленточный фундамент, стены, перегородки и перекрытия деревянные, кровля – металлическая, отопление - центральное, водоснабжение – центральное, электроснабжение – центральное, канализация - септик. Дом соответствует техническим, строительным и иным нормам, является пригодным для проживания.

В результате проведенного анализа представленной документации установлено, что строение, расположенное по (адрес), не нарушает права и законные интересы третьих лиц (в том числе соседей).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нефтеюганска, утвержденных решением Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 №, земельный участок располагается в зоне индивидуальной жилой застройки (ИЖЗ). Основные виды разрешённого использования - индивидуальные жилые дома.

30.10.2020 ответчик ФИО22 А.Р. обращалась в Департамент ЖКХ администрации города Нефтеюганска с заявлением о признании участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории г.Нефтеюганска.

Уведомлением Департамента ЖКХ администрации города Нефтеюганска от 27.11.2020 истцам было отказано в признании участниками программы.

Из письменных пояснений истцов следует, что спорное строение было предоставлено ФИО23 Р.Т., отцу ФИО24 А.Р. по месту работы в 1995 году.

Указанные обстоятельства также установлены апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.10.2021 по гражданскому делу № по иску администрации города Нефтеюганска к ФИО9 об освобождении самовольно занятого земельного участка, которым решение Нефтеюганского районного суда об удовлетворении требований отменено, постановлено новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Из указанного судебного акта следует, что спорный балок действительно предоставлен в 1995 году отцу ФИО26 А.Р. в связи с работой, в представленной суду справке отражено, что ФИО25 Р.Т. разрешено заселиться в служебный коттедж №. Представленным свидетельством о рождении и трудовой книжкой подтверждается, что ФИО29 А.Р. действительно является дочерью ФИО27 Р.Т., который на тот период времени состоял в трудовых правоотношениях с дочерним предприятием «(иные данные)» ТОО «(иные данные)», работал монтажником. Семья фактически вселена в спорный балок в период с 01.01.1995 по 01.01.2012 (период указан в соответствии с Порядком реализации мероприятия).

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований по возложению на ФИО9 обязанности по освобождению спорного земельного участка судебная коллегия не установила.

Общепризнанным в Ханты-Мансийском автономном округе-Югры обстоятельством является тот факт, что в период строительства северных городов предприятиями для временного проживания рабочих (до улучшения жилищных условий) возводились балочные городки, в которых устанавливались жилые вагончики и другие временные конструкции.

Данные балки не имели статуса жилых помещений, предназначались для временного использования, по сути, являлись приспособленными под временное жилье строениями.

На основании постановления Администрации города Нефтеюганска от 18.03.2019 № «Об утверждении Порядка реализации мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска» на территории города Нефтеюганска действовала программа по расселению и ликвидации балков, участниками которой истцы могли быть признаны и расселены, однако, в признании участниками данной программы истцам было отказано в связи с ухудшением жилищных условий, на день рассмотрения настоящего иска указанная программа прекратила свое действие, в связи с чем признание истцов участниками данной программы исключено.

С 16.07.2021 на территории г.Нефтеюганска действует Порядок реализации мероприятия по предоставлению невостребованных жилых помещений, приобретенных за счет субсидии в области строительства и жилищных отношений в 2018 году, для расселения граждан из строений, приспособленных для проживания, расположенных на территории города Нефтеюганска, состоящих в реестре строений, приспособленных для проживания по состоянию на 01.01.2012, утвержденный постановлением Администрации г.Нефтеюганска от 16.07.2021 №

По условиям данного порядка распределение невостребованных жилых помещений, приобретенных за счет субсидии в области строительства и жилищных отношений в 2018 году, для расселения граждан из строений, приспособленных для проживания, расположенных на территории города Нефтеюганска, состоящих в реестре строений, приспособленных для проживания по состоянию на 01.01.2012 осуществляется в срок до 31.12.2021. Мерой поддержки участника мероприятия является предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования. Заявление на участие в мероприятии подается с момента вступления в законную силу настоящего порядка в срок до 01.09.2021. то есть срок подачи заявлений на участие в программе на дату обращения в суд с иском истек.

Участие в муниципальных программах (мероприятиях) имеет заявительный характер, истцы с заявлением о признании участниками мероприятия по условиям Порядка № не обращались, это право стороны, из пояснений представителя истца следует, что истцы желают реализовать свое право путем признания права собственности на строение.

Из представленного истцами заключения эксперта, а также пояснений истцов, изложенных в исковом заявлении, пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что бывшее временное строение, расположенное по (адрес), истцами неоднократно, в период длительного времени достраивалось, изменялось, улучшалось, является жилым.

При этом, выводы эксперта о том, что спорное строение является жилым домом и соответствует техническим, строительным, градостроительным и иным правилам и нормам, стороной ответчика не опровергнуты.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из ситуационной схемы земельного участка следует, что земельный участок, на котором расположено спорное строение, расположен в окружении земельных участков, сформированных и поставленных на кадастровый учет, и находится в зоне жилой застройки.

Разрешая спор, учитывая, что отсутствие решения о предоставлении земельного участка муниципалитетом само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, спорное строение расположено на земельном участке, который располагается в зоне индивидуальной жилой застройки (ИЖЗ), основные виды разрешённого использования - индивидуальные жилые дома, строение является объектом недвижимого имущества - жилым домом, при его возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил не выявлено, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при этом сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, предоставленным суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права собственности на указанное строение за истцами, учитывая отсутствие притязаний на указанной строение со стороны заинтересованных лиц.

С 1995 года администрацией города Нефтеюганска земельный участок у истцов не истребован, встречных требований в данном споре не заявлено, доказательств, опровергающих доводы истцов, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО30 А.Р. и ФИО31 А.К. о признании права собственности на самовольное строение, поскольку иным способом истцы не могут защитить свои права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░2, ░░░3 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 60,5 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░.

░░░░░                                                                       (░░░░ ░░░░░░)

(░░░░ ░░░░░░)