Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2021 (12-629/2020;) от 07.12.2020

Мировой судья с/у № 112 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске Калашникова А.Н. УИД 55MS0112-01-2020-002006-03 Дело № 12-24/2021

РЕШЕНИЕ

28 января 2021 г.             г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волкова К.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 112 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске по делу № 5-693/2020 от 19.10.2020 о привлечении Волкова К.В. к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 112 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 19.10.2020 Волков К.В. привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Волков К.В. был признан виновным в том, что он, являясь директором ООО «Летур», не представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведения, предусмотренные пунктом 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за октябрь 2019 года. Срок предоставления сведений – не позднее 15.11.2019, фактически сведения представленные 25.06.2020.

В ходе рассмотрения дела в мировом суде Каленник О.Г., представитель ГУ УПФР в Центральном АО г. Омска протокол в отношении Волкова К.В. поддержала (л.д. 31, 35).

Волков К.В. в ходе судебного разбирательства в мировом суде вину не признал, пояснял, что не предоставил сведения, предусмотренные пунктом 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за октябрь 2019 г. своевременно, так как бывший директор не передал ему документы в отношении общества. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения (л.д. 31, 35).

Мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с принятым постановлением, Волков К.В. обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи от 19.10.2020 (Дело № 5-693/2020) отменить и прекратить производство по делу, указывая, что мировым судьей проигнорированы его доводы относительно исправлений в протоколе об административном правонарушении, замазанных штрихом областей протокола, что данный протокол был составлен и подписан в его отсутствие и выдан секретарем уже в сформированном виде. Факт этого доказывает замазанное слово «Отсутствуют» в графе «Объяснения нарушителя», так как секретарь пенсионного фонда не мог составить новый протокол без подписи должностного лица, уполномоченного на его составление, а данный протокол был заранее подписан и сформирован, как будто нарушитель, тот есть он (Волков К.В.), не явился на его составление и у него отсутствовали замечания. Также мировым судьей не учтено отсутствие вины в самом правонарушении, так как невозможность своевременно предоставить отчетность возникла ввиду отсутствия у него документов общества, при том, что с его стороны было сделано все возможное для поучения от бывшего директора указанных выше документов (л.д. 39-40).

В судебном заседании в ходе рассмотрения жалобы Волков К.В. доводы жалобы поддержал, пояснив, что он действительно с 27.09.2019 по август 2020 года являлся директором ООО «Летур». Бывшим директором ему не были переданы документы Общества, ни учредительные, ни бухгалтерского, ни налогового учета. В адрес бывшего директора была направлена претензия с требованием о предоставлении указанных документов, в дальнейшем был подан иск в Арбитражный суд Омской области о возложении на бывшего директора Турманидзе Э.Л. обязанности по передаче всех документов, печатей, штампов Общества, решение по которому принято 15.08.2020. Также указал, что имеются процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку о составлении протокола об административном правонарушении он не был надлежаще уведомлен. Уведомление о составлении протокола было направлено по адресу юридического лица и по его прежнему месту проживания и регистрации, изменившегося с 26.06.2020 года. Он 13.08.2020 явился в Пенсионный фонд по другому вопросу, вместе с тем, специалист предъявил ему составленный и подписанный должностным лицом протокол по настоящему делу, в котором было указано, что протокол составлен должностным лицом в его отсутствие. Так как самого должностного лица, составившего протокол, на месте не было, специалист внесла в протокол исправления о том, что он явился на составление протокола, заштриховав «объяснения отсутствуют», после чего он собственноручно изложил в протоколе и на отдельном листе свои пояснения. Все эти действия осуществлялись в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Должностное лицо Пенсионного фонда РФ в ЦАО г. Омска по доверенности Новикова Н.К. (л.д. 70-71), представила письменные пояснения, в которых указала, что согласно выписке из ЕГРЮЛ с 27.09.2019 Волков К.В. являлся директором ООО «Летур». Руководитель обязан представлять отчетность по форме СЗВ-М. Волков К.В. не предоставил отчет за октябрь 2019 года своевременно, поэтому ему было направлено уведомление по юридическому адресу ООО «Летур»: <адрес>135 и адресу регистрации: <адрес>6. В протоколе № были внесены исправления в присутствии специалиста, где Волков К.В. вписал «представлены письменные пояснения» (л.д. 69).

Изучив доводы жалобы, выслушав Волкова К.В., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела копия постановления по делу № 5-693/2020 от 19.10.2020 получена Волковым К.В. 20.11.2020 (л.д. 41). Жалоба на постановление поступила в мировой суд 30.11.2020. Таким образом, срок на обжалование не пропущен (л.д. 39).

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета (п. 1).

2.2. Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п. 2.2).

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Постановлением мирового судьи по делу № 5-693/2020 от 19.10.2020 Волков К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, исходя из следующего: Волков К.В., являясь с 27.09.2019 директором ООО «Летур», не представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведения, предусмотренные пунктом 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за октябрь 2019 года. Срок предоставления сведений – не позднее 15.11.2019, фактически сведения представленные 25.06.2020.

В качестве доказательств вины Волкова К.В. в совершении административного правонарушения в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении № 1780 от 13.08.2020, письменные пояснения Волкова К.В., в которых он указал, что нарушение срока предоставления отчетности произошло в связи с тем, что бывший директор ООО «Летур» не передал ему документы Общества (учредительные, бухгалтерские, налоговые), возникла необходимость истребовать указанные документы в судебном порядке, в подтверждение чего представил копию определения Арбитражного суда Омской области о принятии искового заявления ООО «Летур» к Турманидзе Э.Л. об обязании передать документы (л.д. 3-4, 6, 7); копия формы СЗВ-М – Сведения о застрахованных лицах за октябрь 2019 г., составлена и подписана директором ООО «Летур» Волковым К.В. 09.06.2020, представлена в Пенсионный Фонд РФ 25.06.2020 (л.д. 12), выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Летур», согласно которой с 27.09.2019 директором общества является Волков К.В. (л.д. 13) и иные материалы дела.

Оценив представленные административным органом материалы, мировой судья пришел к выводу, что вина Волкова К.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, установлена.

Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи с нижеследующим.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом административного органа (ст. 28.3 КоАП РФ).

При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: а) разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ); б) предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ); в) вручается под расписку копия протокола (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется: а) при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности;

В аналогичном порядке должно производиться и внесение изменений в протокол об административных правонарушениях. Толкование положений ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что уведомление Волкова К.В. о составлении протокола об административном правонарушение № было направлено должностным лицом Пенсионного фонда по месту нахождения (регистрации) юридического лица ООО «Летур» - <адрес>135 и по месту регистрации и жительства Волкова К.В. – <адрес>6 (л.д. 8).

По месту нахождения юридического лица уведомление получено 13.08.2020 в 17.46 час., то есть в день составления протокола (л.д. 72).

По адресу проживания Волкова К.В. – <адрес>6, уведомление вручено адресату с контролем ответа 25.08.2020 (л.д. 73).

При этом, как следует из материалов дела, Волков К.В. с 26.06.2020 сменил адрес регистрации и проживания на <адрес>67, <адрес> (л.д. 5 оборот, 19 оборот).

Кроме того, как следует из объяснений Волкова К.В. в ходе рассмотрения жалобы, 13.08.2020 он явился в Пенсионный фонд, при этом специалист Пенсионного фонда предоставил ему уже готовый текст протокола об административном правонарушении № 1780 от 13.08.2020 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, подписанный должностным лицом его составившим, в котором было указано об отсутствии с его (Волкова К.В.) стороны объяснений. После чего специалистом административного органа был заштрихован формализованный текст заполненного бланка протокола «Объяснения отсутствуют», в котором он (Волков К.В.) своей рукой внес пояснения, изложив их также на отдельном листе. Должностное лицо, заранее составив протокол об административном правонарушении № 1780 от 13.08.2020, при этом отсутствовало, своей подписью не удостоверило внесение исправлений в протокол.

Представитель административного органа внесение исправлений в протокол об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, его составившего, подтвердило в своих письменных пояснениях (л.д. 69).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением процессуальных требований, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть использован в качестве доказательства по делу.

Указанные нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Вместе с тем, такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьей решения, оставившего без должного внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ доводы Волкова К.В. в данной части в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается аудиозаписью судебного заседания в мировом суде (л.д. 31).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 19.10.2020 года, вынесенное в отношении Волкова К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Волкова К.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 112 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске по делу № 5-693/2020 от 19.10.2020 о привлечении Волкова К.В. к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья                     Л.А. Романюк

...

...