Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1607/2023 ~ М-1888/2023 от 08.09.2023

К делу №2-1607/2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Каневская Краснодарского края 20 сентября 2023 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края Белохортов И.И.,

при секретаре Сысык И.С.,

с участием помощника прокурора Каневского района Краснодарского края Шемяковой Н.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Каневского района в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию Каневского района «Каневские тепловые сети» о понуждении к устранению нарушений законодательства о закупках,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каневского района подал в суд иск в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию Каневского района «Каневские тепловые сети» о понуждении к устранению нарушений законодательства о закупках, в котором указал, что прокуратурой Каневского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности муниципального унитарного предприятия Каневского района «Каневские тепловые сети» ИНН 233408469529 ОГРН 1082363000378 (далее - Муниципальное предприятие).

Установлено, что в истекшем периоде 2023 года муниципальным унитарным предприятием «Каневские тепловые сети» (далее - МУП «Каневские тепловые сети») в соответствии с планом закупок заключались контракты с единственными поставщиками.

В соответствии со ст. 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Приказом директора МУП «Каневские тепловые сети» от 10.08.2022 № 192-0 утверждено положение «О закупках товаров, работ, услуг муниципального унитарного предприятия Каневского района «Каневские тепловые сети» (далее - Положение).

Согласно п. 7.8 Положения заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика.

Исполнение договора в силу п. 27.1 Положения включает следующий комплекс мер: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения договора; взаимодействие заказчика с поставщиком.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения договора, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены договором (п. 27.3 Положения).

Установлено, что Муниципальное предприятие по состоянию на 01.07.2023 года имело просроченную кредиторскую задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» - 3 305 ООО руб., перед ООО «Каневской завод газовой аппаратуры» - 5 759 ООО руб., ООО «КСК» - 2 264 ООО руб., перед водоснабжающими организациями в совокупности составила 290 000 руб., а всего 11 618 000 руб.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства директору Муниципального предприятия 19.07.2023 вынесено представление об устранении нарушений закона № 07-01/Прдп841-23-20030029.

Согласно поступившему 11.08.2023 в прокуратуру района ответу Муниципального предприятия, выявленные законодательства нарушения в полном объёме не устранены.

В целях контроля за устранением ранее выявленных нарушений в адрес директора Муниципального предприятия 22.08.2023 отправлен запрос на предоставление актуальной информации о принимаемых мерах по устранению нарушений закона №07-08/3689-23-20030029.

Согласно поступившему 29.08.2023 в прокуратуру района ответу Муниципального предприятия, выявленные нарушения законодательства в полном объёме не устранены, до настоящего времени задолженность не погашена и по состоянию на 29.08.2023 составляет 6 526 661,72 руб., в том числе: перед ООО «КЗГА» в размере 5410362 руб. 55 коп.; перед ОАО «Водопровод» в размере 65 052 руб. 98 коп.

Между Муниципальным предприятием и ООО «КЗГА» 11.07.2023 заключено соглашение о порядке погашения задолженности.

Вместе с тем, приведенные обстоятельства указывают на продолжительный период наличия просроченной кредиторской задолженности у Муниципального предприятия перед ОАО «Водопровод».

Пунктами контракта установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

При таких обстоятельствах несвоевременная оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по муниципальным контрактам может повлечь дополнительные (неэффективные) расходы, поскольку контрагенты по муниципальным контрактам имеют право обратиться в арбитражный суд о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение заказчиками обязательств по муниципальным контрактам.

Кроме того, п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) регламентирует, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

Также, согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 121 Правил № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Соответственно, непринятие мер по погашению просроченной кредиторской задолженности МУП «Каневские тепловые сети» создает предпосылку к ограничению поставки энергетических ресурсов, что ставит под угрозу гарантированное Правилами № 354 права граждан-потребителей на бесперебойное получение коммунальной услуги надлежащего качества.

Согласно положениям ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а также иных правовых актов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации» одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов.

Несвоевременная оплата услуг, в рамках вышеуказанных контрактов, не согласуется с принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, грубо нарушает права хозяйствующего субъекта, являясь причиной обоснованного обращения за защитой нарушенного права в уполномоченные органы, в том числе в суд.

Таким образом, в результате вышеуказанных действий МУП «Каневские тепловые сети» нарушаются требования действующего законодательства в области закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и жилищного законодательства, а также прав неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на ст. Каневской, на бесперебойное получение коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц.

Прокурор просит обязать муниципальное унитарное предприятие Каневского района «Каневские тепловые сети» Каневского района ИНН 233408469529 ОГРН 1082363000378 устранить в полном объёме нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц путём погашения задолженности перед ОАО «Водопровод» в размере 65 052,98 руб.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал полностью, о чем представил в суд соответствующее письменное заявление.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что исковое заявление подлежит удовлетворению полностью.

Норма ст.173 ГПК РФ устанавливает процессуальное требование об удовлетворении иска судом при признании его ответчиком. При этом рассмотрение дела по существу судом не производится, то есть судом не исследуется обоснованность и доказанность иска. Данное требование следует как из содержания ч.4 ст.173 ГПК РФ, согласно которой суд продолжает рассмотрение дела по существу лишь при непринятии им признания иска ответчиком, так и из содержания ч.4 ст.198 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст.39 и ст.173 ГПК РФ признание иска – это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований, в рассматриваемом случае – требования о запрете осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. При этом требование истца может быть признано судом противоречащим закону только в случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определённые правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.173 ГПК РФ разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленного истцом требования. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст.173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу.

Требования прокурора никаких императивных норм не нарушают, затрагивают права и законные интересы исключительно ответчика и не могут нарушать прав и законных интересов других лиц.

Поскольку заявленные исковые требования и признание иска ответчиком, не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, из заявления ответчика следует, что ему понятны последствия принятия судом признания им иска, следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком и принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ 233408469529 ░░░░ 1082363000378 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 65 052,98 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░