Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-541/2023 ~ М-253/2023 от 17.03.2023

    Дело № 2-541/2023

№___

    Р Е Ш Е Н И Е

     Именем Российской Федерации

<Дата> <адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе: председательствующий судья Литвишко Е.В., с ведением протокола судебного заседания секретарем ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Думе Партизанского городского округа об отмене дисциплинарного взыскания,-

        УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указала, что согласно трудового договора №___ от <Дата>. она принята на должность начальника организационного отдела аппарата Думы Партизанского городского округа. <Дата>. распоряжением №___-лс и.о. председателя Думы Партизанского городского округа она привлечена к дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений, связанных с замещением должности муниципальной службы, установленных п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от <Дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», выразившихся в не прохождении без уважительной причины ежегодной диспансеризации, в порядке, установленном п.4, 5 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу в Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от <Дата> №___н. С которым она не согласна, в виду того, что распоряжение не содержит информацию о дате и времени совершения дисциплинарного проступка, а также в чем конкретно заключается допущенное ею нарушение. Кроме того, <Дата>. она письменно обратилась к работодателю с заявлением об освобождении от работы для прохождения ежегодной диспансеризации, в чем ей было отказано. После объявления ей дисциплинарного взыскания, <Дата>. ею пройдена диспансеризация. Ссылаясь на ст.185, ст.185.1,ст.192 ТК РФ, просила признать незаконным и отменить распоряжение и.о. председателя Думы Партизанского городского округа ФИО4 от <Дата>г. №___-лс «О применении дисциплинарного взыскания»

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что ФИО1, являясь муниципальным служащим, отказалась от прохождения обязательной ежегодной диспансеризации, чем нарушила ограничения установленные Федеральным законом от <Дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», за что обоснованно привлечена к дисциплинарной ответственности. При этом, работодатель создал необходимые условия для прохождения диспансеризации без отрыва от производства, в месте осуществления трудовой деятельности работниками Думы Партизанского городского округа, обеспечив присутствие врачей.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Правоотношения, связанные с прохождением муниципальной службы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <Дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <Дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ, на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от <Дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу п.10 ст.12 названного Закона, муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.13 названного Закона, муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации муниципальными служащими установлен приказом Минздравсоцразвития РФ от <Дата> №___н (далее Порядок).

Согласно п.2, 3 названного Порядка, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

В соответствии с трудовым договором №___ от <Дата>., ФИО1 принята на должность начальника организационного отдела аппарата Думы Партизанского городского округа.

Распоряжением №___-лс от <Дата>. и.о. председателя Думы Партизанского городского округа на основании ст.193 ТК РФ, п.7 ч.2 ст.24 Устава Партизанского городского округа, ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности с применением дисциплинарного взыскания в виде выговора, за несоблюдение ограничений, связанных с замещением должности муниципальной службы, установленных п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от <Дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», выразившихся в не прохождении без уважительной причины ежегодной диспансеризации, в порядке, установленном п.4, 5 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу в Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от <Дата> №___н.

В соответствии со ст.185 Трудового кодекса РФ, на время прохождения медицинского осмотра и (или) обязательного психиатрического освидетельствования за работниками, обязанными в соответствии с настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить такие осмотр и (или) освидетельствование, сохраняются место работы (должность) и средний заработок по месту работы.

Статьей ст.185.1 Трудового кодекса РФ, работникам, при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, гарантировано право на освобождение от работы на один рабочий день один раз в три года с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.

В соответствии с указанной нормой Закона, работники, достигшие возраста сорока лет, за исключением лиц, указанных в части третьей настоящей статьи, при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на один рабочий день один раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.

Работник освобождается от работы для прохождения диспансеризации на основании его письменного заявления, при этом день (дни) освобождения от работы согласовывается с работодателем.

Как следует из материалов настоящего дела, ФИО1 <Дата>. обратилась к председателю Думы Партизанского городского округа ФИО6 с письменным заявлением о предоставлении ей одного дня – <Дата>. для прохождения диспансеризации.

Как следует из уведомления от <Дата> в адрес ФИО1 о прохождении диспансеризации в дату - <Дата>. в здании администрации ПГО, а также пояснений представителя ответчика, выше указанное заявление ФИО1 о предоставлении освобождения от работы на один рабочий день для самостоятельного прохождения диспансеризации работодателем удовлетворено не было.

Вместе с тем, право работника на освобождение от работы для прохождения диспансеризации гарантировано трудовым законодательством.

Порядок прохождения диспансеризации муниципальными служащими, предусматривает прохождение диспансеризации в медицинских учреждениях, и включает в себя осмотр врачами специалистами, в том числе: акушером-гинекологом, урологом, хирургом, психиатром, а также проведение лабораторных и функциональных исследований.

С учетом установленного Порядка, в целях соблюдения медицинской тайны и обеспечения санитарных и гигиенических требований при проведении выше указанных мероприятий, установление ответчиком прохождения его работниками диспансеризации без отрыва от производства противоречит установленному Порядку, влечет угрозу здоровья работников и возможность нарушения ст.13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» от <Дата> N 323-ФЗ.

В соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Статьей 27 Федерального закона от <Дата> N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрена ответственность муниципального служащего за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, согласно которой представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При вынесении оспариваемого распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, работодатель сослался на нарушение работником ФИО1 ограничений, связанных с замещением должности муниципальной службы, установленных п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от <Дата> №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от <Дата> №___н.

Вместе с тем, работодателем не конкретизированы дата и время совершения истцом дисциплинарного проступка.

Применяя впервые к данному работнику дисциплинарное взыскание, ответчик подверг его выговору, вместе с тем доводов в обоснование применения к работнику ФИО1 столь строгого взыскания в распоряжении не привел.

Работодателем не учтено, что ранее истец к дисциплинарной ответственности не привлекалась, не принял во внимание в целом ее отношение к труду, длительность работы в должности и другие имеющие значение и характеризующие личность работника обстоятельства.

При этом, суд соглашается с доводами иска о том, что в оспариваемом распоряжении о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, обстоятельства совершения ею проступка не конкретизированы.

С учетом совокупности выше приведенных обстоятельств, суд находит исковые требования ФИО1 к Думе Партизанского городского округа об отмене дисциплинарного взыскания подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л :

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░4 ░░ <░░░░>░. №___-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░>.

    ░░░░░                                                                        ░.░. ░░░░░░░░