Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-36/2018 от 19.06.2018

Дело № 12-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 июля 2018 года

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Дереглазова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Юрлинского районного суда Пермского края по адресу: с.Юрла, ул.Партизанская, 8 жалобу администрации Юрлинского сельского поселения на постановление административной комиссии Юрлинского муниципального района о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесенное 8 июня 2018 года в отношении:

Конина Сергея Алексеевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, неработающего, женатого, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л а:

31 мая 2018 года исполняющей обязанности главы администрации Юрлинского сельского поселения ФИО2 в отношении Конина С.А. составлен протокол № 28-18 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Конин С.А. присутствовал при составлении протокола, его копию получил, о чём имеется подпись.

Извещение о рассмотрении дела 8 июня 2018 года Конину С.Ю. вручено 31 мая 2018 года.

8 июня 2018 года административной комиссией Юрлинского муниципального района вынесено постановление № 9 о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из описательно-мотивировочной части постановления следует, что Конин С.А. в утреннее время 25 мая 2018 года спилил три дерева тополя, растущих в общественном месте – на берегу реки Лопва, вблизи ул.Заречная с.Юрла, осуществив тем самым самовольную вырубку и уничтожение деревьев.

Администрация Юрлинского сельского поселения обжаловала постановление и, ссылаясь на его незаконность и его принятие с нарушением требований действующего законодательства, просила отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. Указала, что действиями Конина С.А. причинён вред общественным отношениям и общественному порядку в сфере благоустройства, регулируемым Правилами благоустройства на территории поселения. Акцентировала внимание на отсутствие указания мотивов принятого решения.

В судебном заседании представитель администрации Юрлинского сельского поселения Сальникова Е.В. требования жалобы поддержала по приведённым в ней основаниям.

Представитель административной комиссии Юрлинского муниципального района Отегов А.В. мнение по жалобе не выразил, отметил, что принятие решения о признании Конина С.А. виновным в совершении правонарушения предполагало наличие конкретной информации о принадлежности спиленных деревьев муниципалитету.

Конин С.А., возражая против удовлетворения жалобы, указал, что деревья были посажены им в 2004 году, выросли и являлись причиной затенения дороги.

Выслушав участников судебного заседания, принимая во внимание доводы, приведённые в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом регулирования Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» среди прочего установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Пермского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Пермского края (п. 1 ч. 1 ст. 1.2 названного Закона).

На территории Юрлинского сельского поселения действуют утверждённые решением Совета депутатов Юрлинского сельского поселения Юрлинского муниципального района Пермского края от 7 сентября 2017 года № 240 Правила благоустройства на территории Юрлинского сельского поселения (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 1.3 указанных Правил установлено, что они обязательны для всех физических лиц, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций всех организационно-правовых форм на территории Поселения.

Обязанность соблюдать названные Правила возлагается на физических лиц, должностных лиц, а также предприятия, учреждения, организации всех организационно-правовых форм (п. 1.8). Нарушение Правил благоустройства на территории Юрлинского сельского поселения влечёт ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 1.10).

Под благоустройством территории для целей указанных Правил понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории Поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории (п. 1.6).

В силу положений пункта 1.7 Правил благоустройства руководство и контроль в сфере содержания территории поселения осуществляется главой администрации Юрлинского сельского поселения и муниципальным казённым учреждением «Юрлинское жилищно-коммунальное хозяйство».

Объектами благоустройства на территориях жилого назначения являются: общественные пространства, земельные участки многоквартирных домов, детских садов, школ, постоянного и временного хранения автотранспортных средств, которые в различных сочетаниях формируют жилые группы, микрорайоны, жилые районы (п. 2.8.1).

Согласно п. 3.1.1 Правил благоустройства на территории Юрлинского сельского поселения озеленение - составная и необходимая часть благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающая формирование устойчивой среды поселения с активным использованием существующих и/или создаваемых вновь природных комплексов, а также поддержание и бережный уход за ранее созданной или изначально существующей природной средой территории Поселения.

Все зелёные насаждения, расположенные на территории поселения, образуют зелёный фонд поселения (п. 3.1.2).

Предприятия, учреждения, организации и граждане на прилегающей к участку части улицы обязаны, среди прочего, производить посадку, пересадку и вырубку деревьев и кустарников в установленные сроки с соблюдением правил агротехники с уведомлением об этом администрации поселения (п. 3.1.18.1).

Запрещается осуществлять самовольную посадку, пересадку, вырубку и уничтожение деревьев и кустарников, уничтожение газонов и цветников (п. 3.1.22.2).

Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями главы VI, предусматривает административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, вырубленные тополя, являясь зелёными насаждениями на территории поселения, составляли его зелёный фонд, обеспечивая благоустройство и ландшафтную организацию территории. В судебном заседании установлено, в том числе из пояснений самого Конина С.А., что деревья были посажены в 2004 году, на 2018 год их возраст составлял не более 14 лет со дня посадки, диаметр пней у основания составлял 20 см, расстояние до дома Конина С.А. – 35 м.

В ходе рассмотрения протокола административной комиссией Юрлинского муниципального района, а также в ходе судебного заседания по настоящему делу установлено, что Конин С.А. самовольно осуществил вырубку трёх тополей на берегу реки Лопва вблизи ул.Заречная с.Юрла. При этом участок, на котором росли вырубленные деревья, к участку, принадлежащему Конину С.А., не прилегает.

Администрация поселения о предстоящей вырубке не уведомлялась.

Данные обстоятельства Конин С.А. не отрицает, свои действия оправдывает желанием обезопасить себя и граждан от несчастных случаев в связи с нахождением деревьев в «гнилом и аварийном» состоянии. Однако вопрос о нахождении тополей в аварийном состоянии при рассмотрении протокола не исследовался.

Положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении определён круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Вопреки требованиям действующего законодательства постановление о прекращении производства по делу в отношении Конина С.А. вынесено с нарушением указанных норм.

Административной комиссией Юрлинского муниципального района не разрешён вопрос о виновности или невиновности Конина С.А.

Сославшись на изучение материалов дела, административная комиссия Юрлинского муниципального района не отразила, какие именно из них положены в основу постановления. Не дана оценка иным доказательствам, кроме показаний Конина С.А.

Не исследован вопрос об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Отсутствие состава административного правонарушения предполагает отсутствие одного из его признаков. Однако, административная комиссия Юрлинского муниципального района, указывая на отсутствие состава административного правонарушения как на основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, не отразила, какой из компонентов состава отсутствует и вследствие чего. Мотивы принятого решения не приведены.

Установленные в судебном заседании нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

Приведённое в совокупности является основанием для отмены постановления и возвращения материала в орган, правомочный рассматривать дело, на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела административной комиссии Юрлинского муниципального района следует учесть изложенное, принять законное и обоснованное решение в точном соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

жалобу администрации Юрлинского сельского поселения удовлетворить.

Постановление административной комиссии Юрлинского муниципального района о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесенное 8 июня 2018 года в отношении Конина Сергея Алексеевича, отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в суд Пермского края через Юрлинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н.Дереглазова