Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-146/2023 от 29.09.2023

                                                                 РЕШЕНИЕ                                           № 12-146/2023

16 октября 2023 года                                                                      г. Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурдуковская Л.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 97 в г. Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края, от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города Лесосибирска Хохрякова А.В.,

                                                        установил:

          Постановлением мирового судьи судебного участка № 97 в г. Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края, глава города Лесосибирска Хохряков А. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Лесосибирский городской суд, защитник ФИО3 просит судебное решение отменить в связи с отсутствием в действиях Хохрякова А.В. состава административного правонарушения, указав, что 25.01.2022 между администрацией города Лесосибирска и Министерством строительства Красноярского края заключено соглашение № 8-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Согласно п.1.3 Соглашения средства субвенции направлялись на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее -мероприятие 19) в сумме 151 995 650, 0 рублей; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - мероприятие 20) в сумме 77 442 350, 00 рублей. Затем между Министерством строительства Красноярского края и администрацией города Лесосибирска заключено дополнительное соглашение от 01.11.2022 № 6, согласно которому на мероприятие «20» в 2022 году выделяется субвенция в сумме 20 358 796,80 рублей, в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 14 401 396,80 рублей, на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 5 957 400,00 рублей. При этом пунктом 2.3.6 в новой редакции было предусмотрено обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2022 - 2024 годах не менее 35 шт. жилых помещений, в том числе в 2022 году - путем приобретения жилых помещений — не менее 6 шт. 24.02.2022 МКУ «УКС» от имени муниципального образования была зарегистрирована заявка на участие в электронном конкурсе на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства: ЖК микрорайон «Юбилейный», был заключен муниципальный контракт от 09.03.2022 № КО 122, при этом в контракте предусматривалось строительство жилых помещений для детей-сирот. При этом новые порядок и условия Соглашения были выполнены администрацией города в полном объеме, приобретено 6 квартир, которые были предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, судом первой инстанции в основу принятия решения заложен лишь факт неисполнения условий Соглашения от 25.01.2022 № 8-дс, но не дана правовая оценка выполненным в полном объеме условиям, предусмотренным дополнительным соглашением от 01.11.2022 № 6 к Соглашению от 25.01.2022 № 8-дс.

             В судебном заседании защитник Сухих Д.Ш доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо Хохряков А.В., надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Помощник прокурора г. Лесосибирска Козак Т.Ю. полагала решение о привлечении Хохрякова А.В. к административной ответственности законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое по делу постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

          Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела усматривается, что постановлением прокурора г. Лесосибирска Красноярского края от 09 марта 2023 г. в отношении главы Администрации г. Лесосибирска Хохрякова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, выразившегося в нарушении положений статей 34, пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, необеспечении результативности по соглашению, заключенному 25.01.2022 между администрацией города Лесосибирска и Министерством строительства Красноярского края соглашению № 8-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В данном постановлении главе Администрации г. Лесосибирска вменено, что в связи с неэффективным использованием Администрацией г. Лесосибирска субсидий для приобретения жилых помещений детям сиротам Министерством строительства Красноярского края принято решение о возврате денежных ассигнований.

За совершение указанного деяния глава Администрации г. Лесосибирска Хохряков А.В. привлечен постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (пункт 1); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного кодекса (пункт 6).

Согласно части 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 настоящего Кодекса, подлежат рассмотрению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Из системного толкования положений статей 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня.

         Постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 N 657-п (ред. от 10.04.2023) "Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края" установлено, что Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба) является исполнительным органом Красноярского края (далее - край) (органом внутреннего государственного финансового контроля края), который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, предварительный и последующий контроль за использованием средств краевого бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных муниципальным образованиям края.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации г. Лесосибирска возбуждено прокурором города. Вместе с тем, данное дело об административном правонарушении в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение передано не было, соответствующее определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье им не выносилось.

При принятии дела об административном правонарушении в отношении Хохрякова А.В. к своему производству мировой судья в нарушение требований статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ не принял изложенное выше во внимание и не вынес определения о передаче данного дела на рассмотрение в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Хохрякова А.В. было рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подведомственности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 97 в г. Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края, от 11 сентября 2023 года, вынесенное в отношении главы г. Лесосибирска Хохрякова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене как вынесенное неправомочным судьей.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении имели место 11 ноября 2022 г. На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, следовательно, дело об административном правонарушении дело подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 97 в г. Лесосибирске Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края, от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города Лесосибирска Хохрякова А.В. отменить,

           Материалы дела об административном правонарушении в отношении главы г. Лесосибирска Хохрякова А.В. передать по подведомственности в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

Судья                                                                    Л.А. Бурдуковская